山西两县低碳转型报告发布 : “双碳”目标给县域经济带来新机遇

山西省是我国重要的能源基地和煤炭资源大省，其低碳转型对当地经济结构的转型和全国 " 双碳 " 战略的实现都很重要。以往对山西省低碳转型的探索多聚焦于能源部门和高耗能工业，缺乏从县域视角出发的研究。为此，NRDC 与中国建筑科学研究院和中节能生态产品发展研究中心合作，选择了灵丘县和曲沃县开展了研究。这两个县均为国家首批绿色低碳县城建设试点，有意愿也有潜力推动县域的绿色高质量发展，其中包括县城和县级行政区划内所有的乡镇和村的发展。

灵丘县风光资源丰富，县域可再生能源发电总量已达 7.8 亿千瓦时，以并网外输为主。根据灵丘报告的估算，当地风力发电、太阳能光伏、生物质发电潜力合计约 330 亿千瓦时。而现有可再生能源开发利用率仅为 3.8%，产业发展空间巨大。

灵丘报告指出，释放可再生能源潜力需要解决多重难题。灵丘整县推进光伏进展缓慢的原因有三：其一，变压器容量不足，基础设施建设无法满足现有发展需求；其二，光伏设备、安装等缺乏统一标准，房屋安全存在隐患，部分居民安装分布式光伏意愿低；其三，分布式光伏市场监管机制不完善，居民利益缺乏保障。报告结合情景分析，对未来的碳排放总量进行了预测，并提出了包括 " 设备电气化 + 矿山光伏 + 储能 " 在内的 16 条低碳转型技术措施及政策建议。

曲沃报告指出，县域转型发展面临县级财政资金承压、发展策略受限、基础设置滞后、外部环境倒逼、能力建设欠缺和用地政策趋紧等六大共性挑战。此外，曲沃县是临汾市乃至山西省重要的钢铁和焦化产业集聚区，两大行业能耗占全县 80%，绿色转型难度大。

曲沃报告还结合潜力和障碍分析，重点推荐了 " 整县推进 + 能源费托管服务模式 " 的县域公共机构综合节能改造、" 有机废弃物资源化利用整县推进模式 " 的生物天然气开发和 " 能源环境一体化托管模式 " 的农业产业园低碳无废改造三类优先发展项目。

自然资源保护协会（NRDC）北京代表处首席代表张洁清表示，在县域推动新能源的发展不应仅限于简单的 GDP 视角或能源视角。它具有多重经济、社会和心理层面的意义。新能源可以赋能新兴产业，促进产业升级，提高居民收入，改善生活质量，代表了县域发展的新趋势，对于实现可持续、绿色和智能化的发展具有重要作用。在县域发展策略中，应综合考虑这些方面，以充分发挥新能源的潜力。

住房和城乡建设部标准定额司原副司长韩爱兴表示，区域发展必须走城乡融合、城乡协调的发展道路。我们国家有 1800 多个县域，在国民经济社会发展中占据了非常重要的地位。去年 5 月份，党中央、国务院就发布了《关于推进以县城为中心的为重要载体的城镇化建设的意见》，为县域绿色发展做出了部署。当前，县域的转型发展面临经济薄弱、人才匮乏等多重问题。下一步，需要首先重点解决投资的问题。社会投资是推动市场经济发展最重要的方式，对县一级来说尤其如此，仅靠县级财政来解决转型发展是不可能的。

中国电力企业联合会首席专家、原中国电力建设集团副总经理姚强表示，农村能源革命、能源转型、低碳转型能够大力促进乡村振兴和城乡融合。如果县里建了风光电，投资、产出、就业和税收都归属这个区域，将有力促进农村和农业地区的发展，促进城乡融合。目前的一个突出问题是风光等分布式能源每度电都要上网，用电再从电网购买，而非就地消纳，减少了居民在这方面的收益。这就需要打破现有政策体制和技术方面的障碍，核心是解决利益一致性问题。源网荷储要利益置换，不能把电网排除在外。另外，县域下一步必须做到源网荷储多能协同，就地消纳，基于全社会成本最低的模式，实现能源革命和低碳转型。

农业农村部生态总站体系建设处处长张宏斌表示，农村地区实现脱贫攻坚后下一阶段的主要目标就是要在巩固现有成果的基础上实现乡村振兴，特别是在生态振兴领域，积极发展低碳生态农业，推动农业农村领域减排固碳是重要的努力方向。

清华大学社科学院能源转型与社会发展研究中心常务副主任何继江表示，农村配电网应该受到更多关注。农村户均配变是非常重要的一个指标。既能反映农村的现代化水平，也能反映光伏的并网条件。有些村屋顶很多、资源很好，但变压器容量特别小，影响光伏潜力开发，因此，在推动农村新能源开发中，要加强对配电网关注的关注，破解物理瓶颈。

中国农业大学中国县域经济研究中心副主任崔长彬表示，" 双碳 " 目标给乡村振兴和县域经济发展带来了新机遇，县域乡村正在成为可再生能源的主要生产地。县域在推动低碳转型的过程中，要注重设计可再生能源产业的联农、带农、富农机制，助力完成农民增收这一乡村振兴战略的中心任务。

山西省发展和改革委员会项目推进中心高级经济师曹阳表示，破解县域缺资金、缺人才、缺技术的难题，切实推动县域绿色转型和低碳发展，需要把低碳减排和招商引资结合起来。把前端研究、后端项目策划和落地能够结合起来，把招商引资和招才引智这两条跟低碳减排工作结合起来，这样的话，当地的积极性和主动性能更强一些。