政研观察 | 全面推进城市综合交通体系建设 助力城市高质量发展

习近平总书记指出，“交通是现代城市的血脉。血脉畅通，城市才能健康发展”。改革开放特别是党的十八大以来，我国城市综合交通体系建设取得历史性成就，成为名副其实的“交通大国”。11月27日，住房城乡建设部印发《关于全面推进城市综合交通体系建设的指导意见》（以下简称《意见》），深入贯彻落实国务院关于进一步规范城市交通基础设施规划建设的有关部署，有力有序有效推进城市综合交通体系建设工作，推动我国向“交通强国”迈进。

坚持规划先行，建设协同高效的城市综合交通体系。当前，我国城市综合交通体系建设衔接不畅、协同不足问题较为突出，尤其是随着城市由增量扩张向存量发展转型，城市综合交通体系建设的侧重点也需要从空间布局、规划建设转向交通治理、品质提升。对此，《意见》提出要科学编制并实施城市综合交通体系规划，统筹存量和增量、地上和地下、传统和新型城市交通基础设施发展“三大关系”，完善城市快速干线交通、生活性集散交通、绿色慢行交通“三大系统”，明确将公共交通优先发展放在城市综合交通体系建设的首要位置，推动多种交通方式融合发展。这些举措结合已经发布的《城市综合交通体系规划标准》《城市轨道交通线网规划标准》《城市步行和自行车交通系统规划标准》等系列国家标准，有助于全方位统筹协调交通基础设施建设，谋定而后动，强化城市综合交通体系的系统性、完整性、协同性。

突出民生导向，建设以人为本的城市综合交通体系。城市综合交通体系建设与居民日常生活息息相关，要始终坚持“以人民为中心”的发展思想，以满足居民美好生活需求为出发点和落脚点开展工作。当前，“停车难”“充电难”已经成为人民群众普遍反映的出行难题。对此，《意见》提出加快补齐城市老旧小区、医院、学校、轨道交通外围站点等重点区域的停车设施短板，同时提出加强充换电站等配套能源设施统筹建设，对加油加气站、充换电站、综合能源站、“多站合一”的配套能源供应站点以及居住区共建共享充电基础设施建设都作出了明确要求。这些举措将有效推动“出行难”问题的解决，实现“以停促行”“人享其行”。

统筹发展安全，建设双轮驱动的城市综合交通体系。习近平总书记强调，“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。城市综合交通体系建设也要统筹好发展和安全这两大关系，既要守牢安全底线，也要推动绿色智能转型发展。一方面，安全是绿色智能发展的基础。《意见》提出要提升城市交通基础设施的安全保障能力，增强对自然灾害和突发事件的预防抵御、应急反应、快速修复能力，这将铸牢城市交通基础设施绿色发展和智能化改造的安全底座。另一方面，绿色智能发展是提升安全水平的手段。《意见》明确，要建设城市交通基础设施监测平台，与城市运行管理服务平台、城市信息模型（CIM）基础平台深度融合，提升城市交通基础设施建设和运行的数字化、标准化、智能化水平，这将为建立覆盖城市交通基础设施规划、设计、建设、运营、维护、更新全生命周期的管理模式提供技术支撑，增强城市交通基础设施安全韧性。发展和安全二者辅车相依，双轮驱动，共同推进高质量、高水平的城市综合交通体系建设。

《易经》云“天地交而万物通也”。城市综合交通体系是城市骨架和血脉，做好城市综合交通体系建设工作，不仅能够改善民生，满足人民群众美好生活需要，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，也能推动城市高质量发展，促进各类生产要素畅通循环，为建设社会主义现代化城市打下坚实基础。要加强统筹协调，强化实施评估，做好宣传引导，加快构建系统健全、功能完备、运行高效、智能绿色、安全韧性的城市综合交通体系。