江苏省住建厅厅长王学锋：城市更新这四道难题，要多方一起破解

江苏省住建厅厅长王学锋在日前举行的“长三角区域城市更新经验与技术交流会”上致辞时，向与会的地方政府部门、专家学者和城市更新的参与者提出，建立可持续的城市更新模式和政策法规，有四道难题需要大家一起研究探讨，一起破解。

王学锋  江苏省住房和城乡建设厅厅长

第一，城市更新的实施主体和资金来源。为什么把这个问题列出来？因为城市更新目前多是政府主导的，在更新过程中无论是一级市场也好，或者一二级市场联动，政府和政府的国有企业平台等就占据主导地位，资金来源也很简单，通过城市经营解决了绝大部分的资金来源，当然也包括了合理的融资和债务负债。但现在房地产市场下行和调整的背景下，在地方政府债务严格管控的背景下，我们城市更新的实施主体变得越来越多元，资金来源也就变成一个非常现实的难题。

第二，城市更新的动力机制和运营机制在哪里。过去是因为土地经营，我们会获取非常明确的收益，那么现在我们可能更多的是基于安全，基于品质，基于社会公平。我们还有很多的危旧房，有很多的老旧小区，还有很多的低效用地，还有很多现在越来越旧，越来越老的地下设施和管网，我们不得不面对这些安全的要求，城市韧性的要求去落实。同时，现代化是为了所有人的现代化，所有人都应该要享受到现代化的成果，能够共同的享有高质量的宜居、宜业的生活和生产环境，那么它应该是我们城市更新的动力，但是这个动力如何转化为实践，如何转化为我们每一个实施的行动，需要研究运营的机制，把过去的短周期不平衡，转变为建立长周期大平衡的城市更新运营机制，也是值得我们去研究和探索的。

第三，城市更新年代的规划、设计及相应的标准规范如何适应存量时代的需要。面对城市更新时代复杂的产权关系和利益各方，我们怎么去做规划，我们怎么去做创新的方案，以及我们所有的标准规范该如何去实施？

第四，城市更新的管理、治理以及相关的政策法规问题。很多城市更新项目什么手续都难办，因为办不了，或者是我们过去的法律法规，它更多的是针对新建工程，从立项开始到施工图的设计审查，到招投标，到后面的工程建设、竣工验收以及后续档案归并，但现在房子还在，人还在，很多土地的使用者还在，带着这样的现状去进行城市建设项目，很多方面的管理程序是和过去不一样，要去处理很多复杂的利害关系，涉及的政策体系，需要各个方面来研究，共同推动改革。

据了解，从去年开始，省住建厅联合自然资源厅、发改委、财政、税务和金融监管等部门，针对当前在城市更新中存在的土地利用、产权关系、规划管控、施工图消防设计审核等相关难点堵点问题，起草了《关于支持城市更新行动若干政策措施》，这个政策文件从部门起步，经过广泛的征集意见，最后由省政府常务会议审定，今年5月正式由省政府办公厅印发。王学锋说，我们的初衷就是能够为地方推动城市更新提供更多的政策性支撑，同时也为地方政府进行更前沿的探索和创新提供一定的支持。

江苏省还出台系列技术指导，包括指南、案例汇编，前后两批在全省遴选40多个城市更新试点项目，希望通过试点先行或形成示范，形成城市更新的经验，再在区域层面推广和交流。今年省住建厅联合省财政厅拿了4个亿出来，为城市更新项目提供支持，就是希望撬动更多的社会资源投入到城市更新来吸引社会资本进入城市更新领域。