深化能源法治改革助力能源高质量发展

国家能源局法制和体制改革司司长宋雯

能源法治改革工作深入推进

2024年，在国家能源局党组的坚强领导下，局法制和体制改革司深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实能源安全新战略，坚持系统观念、问题导向，协同推进能源法治建设和市场化改革，加大能源转型制度供给，着力推动出台一部法、一本书和两份改革文件，推动全国统一电力市场建设取得突破性进展。

推动出台能源领域根本大法。推动出台能源法，增加健全能源规划和标准体系、完善能源供应保障制度体系、健全能源绿色低碳发展制度体系，以及健全能源市场化机制等重要制度，凝聚各方立法共识，推动能源法顺利出台。组织开展能源法宣传解读、释义编写、英文版翻译，凝聚推动能源高质量发展的法治力量。系统推进能源法治建设。组织召开局法治建设领导小组会议，明确全局法治建设重点任务，研究解决能源立法、执法中的重点问题，总结全局法治政府建设年度工作上报党中央。提高依法行政水平。组织办理行政复议、行政应诉案件，组织对全局行政规范性文件和政府信息公开答复等进行合法性审核，严防行政法律风险。

加强能源绿色转型政策供给。编制发布《中国的能源转型》白皮书，在能源安全新战略提出十周年之际，全面介绍中国推动能源绿色低碳发展取得的历史性成就，分享了中国能源转型的实践做法，展示了中国对全球能源绿色低碳发展的贡献。组织推进《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》年度任务落实落地，推动重点用能行业健全转型机制，加快形成绿色低碳的生产生活方式。

制定印发两份改革文件。系统推进全局重点改革任务。组织召开年度局全面深化改革工作领导小组会议，明确全年重点能源改革工作；定期组织召开局改革领导小组办公室专题会，推进全局改革任务落实落地。组织制定局党组贯彻落实党的二十届三中全会精神重点改革任务，总体谋划能源行业未来5年改革任务，明确任务举措，以体制机制创新加快新型能源体系建设，推动能源高质量发展。印发《关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》，激发配电侧资源灵活调节潜力，提升电力系统安全保障能力，促进新能源消纳。

推动全国统一电力市场建设实现新突破。推动山东、甘肃和国家电网经营区省间电力现货市场转入正式运行，电力现货市场在保供应、促转型方面发挥了积极作用。指导、推动南方区域电力市场首次实现整月结算试运行，成为全国首个区域电力市场建设典范，标志着全国统一电力市场体系建设迈出重要一步。

准确认识能源改革面临的新形势新要求

习近平总书记指出，改革与法治如鸟之两翼、车之两轮，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。要通过改革与法治的良性互动排除改革阻力、巩固改革成果，实现全面深化改革和依法治国相辅相成、内在统一。

要以改革培育新质生产力，赋能能源高质量发展。当前能源领域正经历结构性变革和系统性重塑：一是能源供给低碳化对系统调节能力提出更高要求；二是能源消费柔性化对提升系统韧性提出更大挑战也提供更多可能；三是电力平衡模式多元化对电网配置资源方式提出更多需求。能源结构、布局方式以及发展运行模式的重大变化，客观上要求深化能源市场化改革、推动能源法治建设，加快破除市场准入壁垒，优化调度交易机制，释放主体灵活调节潜力，更好推动新能源高质量发展。

要以法治塑造新型生产关系，把制度优势转化为治理效能。市场经济本质上是法治经济，要运用法治思维和法治方式推进能源领域市场化改革。面对新形势新要求，我国能源法律制度建设还需加速。要及时做好法律法规制修订工作，抓紧完善能源法配套法规和政策，凝聚改革共识、完善市场制度，加快构建系统完备、有效衔接的能源法律制度体系，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

持续推进能源法治改革工作

2025年是落实党的二十届三中全会精神的重要一年，是“十四五”收官、“十五五”开好局的一年，也是能源法实施第一年。要深入学习贯彻习近平总书记重要论述和重要指示批示精神，按照党中央、国务院关于能源发展改革工作的总体部署，以及全国发展和改革工作会、全国能源工作会的要求，坚持改革和法治相结合，持续深化能源市场化改革，加强能源法宣贯实施，为“十五五”加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系提供制度保障。

建设新型电力系统要加快“三个创新”。聚焦新能源高质量发展、新型电力系统建设，持续加大政策供给，以点带面形成改革合力。一是创新新能源价格机制，推动新能源可持续发展。持续推动新能源进入电力市场，完善电价机制，稳定市场预期，实现新能源由保障性收购向市场化消纳转变，促进新能源产业长期稳定可持续发展。二是创新新能源消纳方式，研究促进新能源就地就近消纳的政策措施。落实党的二十届三中全会关于完善新能源消纳和调控政策措施的工作部署，在清晰界定各方经济责任、安全责任和社会责任的基础上，建立健全政策机制，更好促进新能源就近消纳，更好满足绿电消费需求。三是创新新能源发展模式，研究促进智能微电网发展的政策措施。落实习近平总书记在中央政治局第12次集体学习时的讲话精神，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力，从规划建设、调度运行、市场交易等方面提出促进智能微电网高质量发展的政策措施，发挥智能微电网自平衡、自调节的功能，实现“主配微电网”协同互动，减轻电网投资和调节压力，促进新能源高质量发展。

能源市场化改革要实现“三个提升”。完善顶层设计，提升全国统一能源市场体系建设质量。研究推进全国统一能源市场体系建设，推动煤、油、气、电等不同能源品种互补替代、协同运行。加快全国统一电力市场建设，提升电力资源优化配置效率。研究提出下一阶段全国统一电力市场建设的目标任务和建设路径，加快推进省级电力市场标准化建设，推动连续运行地区电力市场创新探索和高质量发展。推动南方区域电力市场实现长周期结算试运行，提升资源更大范围优化配置能力。全面总结整月结算试运行情况，持续完善市场规则，推动2025年转入长周期结算试运行，打造区域电力市场建设样板，有力支撑国家重大发展战略。

以能源法实施推动提升能源治理效能。推动能源法落地实施。以能源法实施为抓手，部署年度法治政府建设各项任务。与全国人大法工委联合出版能源法释义，开展全行业培训，提升能源工作者懂法用法执法的能力水平。建立跨部门和央地协同机制，推动出台能源法配套法律法规和制度，夯实能源高质量发展的法治根基。推动提升能源依法行政水平。严格把关行政规范性文件和信息公开答复的合法性审核，强化能源行政执法行为的监督，加强典型案件办理情况分享，提高能源工作者依法行政的意识和能力。

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