决胜收官之战 谋划崭新蓝图——两会代表委员热议计划报告

受国务院委托，国家发展改革委3月5日提请十四届全国人大三次会议审查《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称“计划报告”）。2025年，既是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”的谋划之年。连日来，代表委员们围绕计划报告各抒己见，展开热烈讨论。

今年是“十四五”规划收官之年，打好收官之战，高质量完成“十四五”规划目标任务是今年的重中之重。
    

全国人大代表，河北省委书记、省人大常委会主任倪岳峰认为，要加力扩围实施“两新”政策，以更大力度推进“两重”建设，促进政策直达快享，更好转化为发展实绩。要紧紧抓住重大国家战略机遇，高标准高质量推进雄安新区建设，深化京津冀协同创新和产业协作，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，推动研发费用加计扣除政策应享尽享，持续推进“人工智能+”行动，促进垂类大模型在钢铁、化工等领域广泛应用，因地制宜发展新质生产力。要坚定不移深化改革开放，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，突出经济体制改革这个重点，巩固提升招标投标“双盲”评审改革成效，扩大高水平对外开放，持续优化营商环境，不断激发经济社会发展活力。
    

全国人大代表，江西省委书记、省人大常委会主任尹弘认为，计划报告和预算报告全面落实中央经济工作会议精神，与政府工作报告有效衔接，形势分析客观准确，提出的目标任务和政策措施科学合理、务实可行，向全社会再次释放了稳定经济增长、推动高质量发展的强烈信号，具有很强的针对性、指导性和可操作性，必将为加快经济社会发展、高质量完成“十四五”规划目标任务提供有力支撑，是政策取向准、工作举措实、为民情怀深的好报告。
    

全国人大代表，黑龙江省委副书记、省长梁惠玲说，计划报告和预算报告政治站位高、工作落点实、宗旨意识强，用翔实数据总结去年国民经济和社会发展计划、预算执行情况，对今年工作总体要求、预期目标、政策取向、重点任务等安排具体细致，具有很强的指导性、针对性、操作性，含金量十足，是贯彻党中央决策部署的“施工图”，是落实政府工作报告的“任务书”，是推动经济持续回升向好、高质量完成“十四五”规划目标任务的“责任状”。
    

全国人大代表、重庆谢家湾学校党委书记刘希娅说，“今年计划报告对科教兴国战略给予了充分的关注和支持，也有很多有力的措施，我们很期待。”
    

全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧说，“计划报告从客观需要、现实可能和目标衔接等方面，阐释了经济增速预期目标的主要考虑。相信通过宏观政策加力，打好政策组合拳，以及各方艰苦努力，我们能够实现GDP增长预期目标。”
    

扩大内需，关键在于释放消费潜力。全国政协委员、宁夏工商联主席何晓勇认为，从投资主导型向消费主导型过渡是当前经济发展的必然趋势。消费作为经济增长的主要动能，提振消费将成为今后经济工作的重中之重。其建议将促消费与惠民生紧密结合，持续增加民生和社会保障投入，解决消费者“不能消费、不敢消费”的后顾之忧。
    

全国政协委员、一心堂药业集团股份有限公司董事长阮鸿献表示，“计划报告具有高度战略眼光，对今年的经济工作有很明确的指向。作为企业界的一份子，报告让我们更好看清国内国际经济形势，做好充分准备和预案。”

“两重”“两新”是近年来经济工作的重要发力点，也是扩大内需、推动高质量发展的重要抓手。“两重”指的是国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”则是指大规模设备更新和消费品以旧换新。不少代表委员就“两重”“两新”等重点工作提出了许多有价值的意见建议。
    

全国人大代表、通用技术集团董事长于旭波建议，完善“两重”“两新”政策，以国有资本金或直接资金补贴的方式支持企业设备更新。增加康复医疗政策和资源供给。出台护理院建设的专项政策，积极推动医疗与养老融合发展。建立国家重点专项，促进国产高端医疗装备健康发展。加快基层高端影像医疗设备配备。
    

全国人大代表，中国铁塔党委书记、董事长张志勇建议，深入推进“两重”建设，加快建设超级基站，完善覆盖全国“空天地”一体的国家应急通信保障网络。完善“两新”政策，加大对充电网络和换电服务基础设施建设支持力度。
    

全国人大代表、中国人民大学校长林尚立建议，在计划报告中，对“软建设”提法作出说明，更好体现其在规划引领、政策配套、制度供给、机制创新、监管保障等方面的意义和价值。
    

全国人大代表、黑龙江省穆棱市农业技术推广中心原主任高春艳建议，在计划报告的“深入实施科教兴国战略”部分增加“加强老年教育”相关内容，与政府工作报告发展银发经济相契合。
    

全国政协委员、上海科技馆馆长倪闽景建议，降低课程标准中统一要求的知识内容，突出核心素养，增强选择性。课程标准要加强动手实验的要求。鼓励社会力量举办科创类培训机构。
    

关于城市更新改造，全国政协委员、宁夏住建厅厅长沈爱红表示，当前，国家财政政策更加“给力”，加大了超长期特别国债、地方政府专项债发行力度，并向西部地区倾斜。“我们已做好准备，打包了一系列优质项目，并申请加大对宁夏新增专项债券限额支持力度，将宁夏相关城市列入城市更新试点。”

2025年也是“十五五”的谋划之年。代表委员纷纷为谋划“十五五”崭新蓝图支招献策。
    

全国人大代表、北京师范大学教育学部教授庞丽娟建议，要高度重视边境地区的经济社会发展，一是在“十五五”规划中明确设立促进边境地区高质量发展专项，并明确边境、边民范围的界定和边民的补助标准，加强边境地区公共服务设施建设，尤其是在医疗、文化等方面作出明确谋划；二是在“十五五”规划中设立关于边境地区基础教育高质量发展的专项，按照兴边稳边固边需要，健全完善教育资源，大力加强教师队伍建设，切实提升边境地区教育质量和水平。

全国人大代表，内蒙古能源集团有限公司党委书记、董事长闫宏光建议，将东北绿色燃料保障基地建设纳入国家“十五五”规划和东北全面振兴“十五五”实施方案，出台相关产业支持政策，支持建设“赤峰-锦州港-上海”绿色燃料走廊，同时将“赤峰-宁城-承德-曹妃甸”绿氢长输管道纳入国家“十五五”规划。
    

全国人大代表、金晶（集团）有限公司董事长王刚建议，将建设钙钛矿产业链纳入国家“十五五”规划，列入贴息和绿色金融支持目录；将绿色建筑作为新的经济增长点，鼓励对既有建筑进行绿色低碳改造。
    

全国人大代表、呼伦贝尔市鄂伦春自治旗古里乡党委书记吴海军建议，设立国家文旅融合专项基金，重点支持民族地区文旅基建、遗产保护、生态修复等项目，将“融合之路”纳入“十五五”旅游业发展规划和民族团结进步创建行动方案。
    

全国人大代表、黑龙江省大庆市公安局网络警察分局副局长贾晓亮建议，将聋人及老年听障群体无障碍观影服务体系建设纳入国家“十五五”文化发展规划，制定无障碍电影制作技术规范。
    

“十五五”是我国碳达峰目标的兑现期，推动经济社会全面绿色转型，仍面临新形势、新任务。全国政协委员、油气资源与工程全国重点实验室主任李根生建议，要坚持目标导向和问题导向，系统谋划、分层落实，立足实际、因地制宜，分阶段、分步骤积极稳妥推动能耗双控向碳排放双控全面转型。
    

全国政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所研究员闵庆文建议，构建农业绿色发展技术体系。重视新技术研发，聚焦农业新质生产力培育，研发基于物联网、大数据、人工智能、机器人的农业信息技术和面向生物育种、生物肥料、生物农药、生物防控的农业生物技术。

（中国发展改革报社记者 田新元 鲍筱兰 甄敬怡 赵庆国）