国务院减轻企业负担部际联席会议办公室有关负责人就减轻企业负担工作答记者问

近日，国务院减轻企业负担部际联席会议组织举办第十四届全国减轻企业负担政策宣传周。宣传周期间，国务院减轻企业负担部际联席会议办公室有关负责人就减轻企业负担工作答记者问。

一、国务院减轻企业负担部际联席会议今年主要开展了哪些工作，取得了什么成效？

党中央、国务院高度重视减轻企业负担工作。今年以来，面对复杂多变的外部环境，国务院减轻企业负担部际联席会议认真贯彻落实党中央决策部署，扎实推动惠企减负政策落实落地，进一步规范和优化涉企行政行为，不断提升服务企业水平，为进一步减轻企业负担、激发经营主体活力、稳定经济增长提供有力支撑。

一是突出降低企业成本负担，各项惠企减负政策持续见效。联席会议各成员单位加大助企纾困政策落实力度，充分发挥政策措施“组合拳”作用。国家发展改革委会同国家铁路集团完善灵活浮动的铁路运价体系，采用浮动运价的铁路货运量比重提高到65%，直接降低物流成本近600亿元。财政部延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，通过研发费用税前加计扣除、先进制造业增值税加计抵减等政策加大科技创新支持力度。金融监管总局强化对小微企业民营企业融资需求支持，落实小微企业无还本续贷政策，扩大覆盖范围。工业和信息化部深入实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案，精准指导、分类施策“一业一策”实施重点行业帮扶。各地也结合实际出台了惠企减负措施激发经营主体活力。今年1—8月，现行政策中支持制造业发展的主要政策减税降费及退税近1.3万亿元。截至9月末，普惠型小微贷款和制造业中长期贷款同比分别增长12.06%和8.2%。今年前三季度，全国规模以上工业增加值同比增长6.2%；9月末规模以上工业企业52.2万家，同比增长3.4%，市场活力不断激发，为稳定经济基本盘发挥了积极作用。

二是突出清单管理和规范执法，企业发展环境持续优化。联席会议各成员单位聚焦建设市场化法治化国际化营商环境大局，着力规范政府涉企行为。贯彻落实国务院办公厅《关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》要求，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、市场监管总局督促指导各地区、国务院各部门加快建立综合性涉企收费目录清单，要求目录清单外一律不得收费。截至今年9月底，国务院各部门和省级涉企收费目录清单已建立并对外公布。市场监管总局出台清单，对12种首次违法和轻微违法行为不予处罚。联席会议各成员单位积极配合司法部门组织开展规范涉企行政执法专项行动，聚焦乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题以及违规异地执法、趋利性执法等行为，曝光了一批典型案例，为企业退还违法收费、依法变更或解除冻结账户，解决了一批企业关切的执法标准不一致、信用修复难等急难愁盼问题。针对企业反映强烈的拖欠账款问题，工业和信息化部修订《保障中小企业款项支付条例》，开展清理拖欠企业账款行动，建设完善全国违约拖欠中小企业款项投诉平台，维护中小企业合法权益。各地区也就实施涉企事项清单化管理、规范涉企行政执法开展了大量工作。

三是突出提升企业服务水平，助企帮扶工作持续深入。国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、国务院国资委、市场监管总局等部门建立健全与企业的常态化沟通交流机制，主要负责同志多次召开企业座谈会或圆桌会，听取企业发展情况和相关意见建议，协调帮助企业解决实际困难。工业和信息化部组织开展2025年度“一起益企”专项服务行动、“全国中小企业服务月”活动，前三季度服务企业超500万家；进一步丰富中国中小企业服务网功能，服务企业超120万家。各地区聚焦强化企业服务，紧密结合本地实际创新施策，系统推出一系列便企务实举措，切实提升企业获得感。例如，安徽省深化惠企政策“免申即享”“即申即享”推进惠企政策资金“无感兑付”；广西自治区打造“桂i企”线上服务平台24小时“不打烊”高效办成企业诉求；浙江省创新打造企业综合服务中心实现企业“进一扇门办所有事”。

二、本次宣传周发布了企业负担调查评价报告，请问调查中企业关注的各类负担情况如何？企业还存在什么发展问题？

近期，国务院减轻企业负担部际联席会议（以下简称联席会议）委托第三方机构对工业企业负担情况进行了调查评估。调查反映，各有关部门和地区进一步落实减税降费等惠企政策，规范涉企行政执法行为，加大企业服务力度，积极改善营商环境，企业综合成本负担较上年有所减轻，为缓解企业生产经营压力、提振发展信心发挥了积极作用。但在外部形势复杂严峻和部分行业供求矛盾凸显的情况下，一些企业对原材料、人工、资金成本负担主观感受仍较明显，有些领域隐形变异加重企业负担行为犹存，呼吁国家持续加大减负纾困力度，进一步规范涉企行政行为。

一是减税降费政策持续发力，企业成本负担感受总体有所减轻。今年以来，国家相关部门持续落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展领域，有效助力企业创新动力更强、制造业实力更稳、民营经济活力更足。调查显示，反映税收和缴费负担感受重的企业占比分别较上年均下降3个百分点，原材料、人工、物流、能源等领域成本负担总体感受也较上年有不同程度减轻。但部分领域原材料价格高位波动、企业资金周转效率降低等问题值得关注。

二是各地助企纾困政策持续发力，服务效能持续优化，但部分政策直达快享仍需加强。今年以来，各地推出系列助企纾困政策，开展各类服务企业行动，集中帮助解决企业反映突出的困难问题，企业总体满意度较高。但调查中发现，部分政策信息不共享、平台不统一问题突出，导致政策兑现不及时，影响企业获得感。一些政策与企业实际需求仍存错位，部分条款未能紧密贴合不同行业、不同规模企业的实际痛点和差异化需求，存在门槛高、“不解渴”现象。  

三是涉企行政事项清单制度不断完善，营商环境整体水平稳步提升，但一些地方和领域罚没收入较快增长问题仍需关注。今年以来，各地各部门组织开展规范涉企行政执法专项行动，建立健全涉企目录清单制度，持续完善政务服务平台，推动企业信息变更、企业迁移登记、“个转企”等政务服务快捷化、便利化，营商环境整体水平稳步提升。调查结果显示，企业对各地政务服务、涉企行政执法等工作成效总体较为满意。但评估发现，有些地方和领域仍存在以罚代管、以罚增收等现象，罚没收入增长较快，加重企业负担，影响企业发展信心。

四是企业面临有效需求不足、成本刚性与转型难三重考验，经营预期偏弱。调查中企业反映，今年以来市场有效需求不足，部分行业供需矛盾凸显，非理性无序竞争现象仍较为突出，增收难度加大，但企业固定成本、职工薪资等刚性支出并未降低，生产经营持续承压；在国家相关政策引导下，为降本增效，一些企业期望进行数字化转型，但转型投入成本高、投资周期长、回报周期慢，面临“不敢转”“不会转”的困难。

五是企业呼吁进一步降低企业税费成本，持续优化营商环境。调查显示，企业期望国家继续出台惠企减负政策。57%的企业希望进一步降低增值税、55%的希望降低企业所得税、37%的希望降低企业用能用地等要素成本。同时，企业认为政府应从规范涉企行政行为、加强惠企减负政策直达快享、支持企业数字化转型等方面进一步加大优化营商环境、减轻企业负担工作力度。

三、这次宣传周活动主要内容是什么，具体安排上有哪些特点？

本届宣传周通过组织信息发布、开展在线访谈、举办现场咨询、组织政策巡讲、地方集中宣传等多种形式开展全面宣传，同时利用电视、报刊、网络、广播以及微博、微信等扩大传播面和影响力。

本届宣传周的重点：一是突出问题导向。针对前期制造业企业成本负担调查和减负综合督查反映的负担问题，特别是涉企执法、监管不当以及违规罚款等行为，组织成员单位和各地减负机构分类研究协调解决，进一步帮助企业降低制度性交易成本。同时，针对企业反映政策落实中的堵点卡点问题，组织成员单位和各地减负机构深入宣传和解读各类减税降费政策，稳定市场预期，提振企业信心。

二是突出企业服务。本届宣传周重点聚焦提升服务企业水平，对各地区各部门围绕协调生产要素保障、优化企业营商环境、畅通产业链供应链等合理降低制造业综合成本负担，切实降低企业负担感受开展的工作所取得成效进行全面宣传，提高各级政府部门服务企业发展意识，持续优化营商环境，激发微观主体活力，稳定经济发展持续向好的势头。

三是突出协同联动。本届宣传周注重发挥各方合力，引导各成员单位、各地区结合实际开展走基层、走园区等形式多样的政策宣传活动，有针对性地开展对标学习，促进区域间交流借鉴，共同营造关心、支持实体经济，帮扶企业发展的舆论氛围。

四、今年以来，一些要素成本上升，企业特别是中小微企业面临不少困难问题，请问国务院减轻企业负担部际联席会议下一步还有什么工作安排和考虑？

当前国内外形势依然复杂严峻，不稳定不确定因素增多，企业生产经营仍面临不少困难问题，一些企业对部分领域成本负担主观感受仍较突出，有的企业反映涉企行政执法需待进一步规范，账款拖欠问题、回款周期过长加剧企业资金压力，影响发展预期。对此党中央、国务院高度重视，多次作出部署，联席会议将坚持问题导向，切实采取有针对性的措施回应企业的关切：

一是聚焦降本增效，建立健全惠企政策常态化运行机制。针对企业反映的原材料、人工、资金负担重的问题，进一步谋划出台新的惠企纾困政策，加强财税、金融、投资、科技、土地等各类政策的协调联动，优化实施方式，形成叠加放大效应；在降低制度性交易成本上加大力度，持续推进“高效办成一件事”的改革，推动企业办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变；落实国务院关于推进惠企政策直达快享有关工作要求，进一步规范惠企政策发布，推动政策平台互联互通，简化惠企政策兑现流程。

二是聚焦优化环境，建立健全规范涉企行政行为标准制度。持续巩固规范涉企行政执法专项行动成效，防范乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行为反弹回潮，坚决防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。进一步完善包括行政许可事项清单、涉企收费目录清单、行政违法行为首违不罚及轻微免罚清单、行政事项检查清单等在内的各类清单制度，组织开展清单执行情况检查，对于清单之外乱作为的行为要坚决处理，让企业有更稳定的预期。结合综合整治“内卷式”竞争，持续规范地方政府经济促进行为，针对妨碍市场公平准入、限制企业跨区迁移等地方保护和市场分割等突出问题，尽快研究提出切实有效措施，回应经营主体关切。

三是聚焦提升能力，建立健全企业综合服务体系。进一步完善政企常态化沟通交流机制，继续做好企业负担调查、第三方评估工作，针对企业反映的问题诉求形成清单台账并逐项推动解决，对于普遍性的问题推动形成具体的政策举措。组织各地区继续开展好“一起益企”专项服务行动、“全国中小企业服务月”活动，丰富活动形式，完善活动机制，确保取得实效。