很多机关、学校、医院的同志最近都在问同一个问题："我们想做能源费用托管，上面说必须先做能源审计，可到底什么是能源审计？审什么？为什么审？怎么审？"

这个问题问到了点子上。能源审计不是"查账"，更不是"找茬"，它是你单位能耗家底的全面体检，是能源托管能不能做成、做好的前置决策依据。

今天用一篇文章，把这件事讲透。

一、什么是能源审计

一句话讲：能源审计，就是对公共机构"能源账本"的一次全面体检。

依据《公共机构节能条例》，公共机构应当按照规定进行能源审计，对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济性评价，再根据审计结果采取措施提高能源利用效率。

说得再直白一点——它要回答五个问题：

1. 用了多少能源？电、水、气、热、油、可再生能源，一笔一笔搞清楚；

2. 用在哪儿了？空调、照明、动力、办公、生活……拆到系统、拆到楼层、拆到设备；

3. 用得合理吗？有没有浪费？有没有低效设备？有没有管理漏洞？

4. 哪里还能省？节能量是多少？改造投入多少？多久能收回？

5. 离考核目标差多远？对照上级下达的能耗、碳排指标，差距在哪。

所以能源审计本质上干两件事：摸清家底 + 找到出路。

二、审计什么内容

根据《公共机构节能条例》第二十二条，能源审计的内容包括七个方面：

1. 查建筑与设备档案。查阅建筑物竣工验收资料和用能系统、设备台账，检查节能设计标准执行情况。

2. 核能耗数据。核对电、气、煤、油、市政热力等能源消耗计量记录和财务账单，评估总能耗、人均能耗和单位建筑面积能耗。

3. 查运行状态。现场检查用能系统和设备的运行状况，审查节能管理制度的执行情况。

4. 查上次审计整改。检查前一次能源审计提出的节能建议有没有落实。

5. 找节能潜力。识别存在节能潜力的用能环节或部位，提出合理使用能源的建议。

6. 查定额执行。审查年度节能计划、能源消耗定额执行情况，核实超定额用能的原因。

7. 查计量器具。审查能源计量器具的运行情况，检查能耗统计数据的真实性和准确性。

更新提示：随着"十五五"碳达峰行动方案的落地，2026年起的能源审计在原有能效评价基础上，新增了碳排放核算、碳强度对标等内容——也就是说，现在的审计报告，既要算"能耗账"，也要算"碳账"。

三、为什么要做这件事

很多单位觉得："我们能耗一直这样，审不审都一样。"其实完全不一样，原因有三：

第一，这是法定要求。《公共机构节能条例》明确规定，公共机构应当按照规定进行能源审计。不做，本身就是不合规。

第二，这是考核硬指标。2026年6月，国务院印发《"十五五"碳达峰行动方案》，明确提出："十五五"期间，公共机构单位建筑面积能耗降低5%、碳排放降低8.5%。这个目标是要层层分解、年年考核的，不做能源审计，你根本不知道自己离目标有多远。

第三，这是能源托管的前置条件。做能源费用托管，节能服务公司要跟你签合同，前提是有可靠的能耗基准线。没有审计数据，基准线怎么定？节能收益怎么分？改造方案怎么出？ 可以说，能源审计的质量，直接决定了后续托管项目能不能成功。

四、怎么实施

能源审计有一套相对固定的六个步骤，照着走就行：

第一步：审计准备。明确审计目标、审计期和基准期，编制详细方案，写明范围、内容、时间和所需配合事项，召开启动会。

第二步：资料收集。收集建筑及设施参数，从基准期到审计期的电、气、热、水等消耗记录和费用账单，以及各用能系统的设计图纸、设备铭牌、运行日志、计量器具台账和管理制度文件。

第三步：核算与分析诊断。对收集的数据进行交叉验证，剔除异常值，绘制能源消耗流向示意图，展示能源从购入到最终使用的完整路径，明确现场工作重点。

第四步：现场勘查与实测。现场核查设备运行状态，排查空调温控不达标、设备空转、长明灯、管网损耗等隐性浪费问题，必要时进行能效检测。

第五步：潜力分析。测算可实现的节能量与节能率，提出针对性的节能技改建议，并尽量量化其经济性和回收周期。

第六步：报告编制与整改闭环。形成正式审计报告，列出问题清单、整改建议和节能潜力，并跟踪整改落实情况，形成闭环。

特别提醒：审计报告不是"交差文件"，而是后续所有节能改造、能源托管、补贴申报的基础依据。报告质量不高，后面的事都会打折扣。

五、写在最后

回到开头那个问题——"为什么能源托管必须先做能源审计？

"答案其实很简单：你都不知道自己家底有多少、漏在哪儿、能挖出多少，怎么敢把能源账单交给别人托管？又拿什么去谈分成、谈收益、谈责任？

能源审计，就是给公共机构的能源管理做一次"全身体检"。体检做扎实了，后面的改造、托管、降碳，每一步才走得稳。

相关参考文件：《公共机构节能条例》、《"十五五"碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号）、《能源审计技术通则》（GB/T 17166）

以下是做能源审计需要准备的相关资料清单，大家可以参考