随着我国生态文明建设持续向纵深推进，碳达峰碳中和全面融入经济社会发展各领域，绿色低碳已成为新时代高质量发展的鲜明底色。公共机构作为全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织，既是能源资源消费的重要主体，也是政策执行的前沿阵地，更是社会风尚的示范窗口，在全社会绿色低碳发展中肩负着重要使命。
近年来，党中央、国务院对公共机构绿色低碳发展作出一系列新部署新要求，《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》要求“高水平、高质量抓好节能工作，推动重点行业节能降碳改造，加快设备产品更新换代升级”，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出“推动重点领域节能降碳，深入开展节能降碳改造”，《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》要求“深化公共机构节能降碳，推进公共机构建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能降碳改造，持续降低单位建筑面积能耗和碳排放”。这一系列顶层制度设计，均指向公共机构绿色低碳发展的一项关键举措——节能降碳改造。在行为节能、管理节能的边际效益递减的情况下，节能降碳改造这种典型的技术节能方式，发挥着越来越重要的作用，对于推动公共机构绿色低碳发展、发挥示范引领作用展现出强劲动能。节能降碳改造作为公共机构绿色低碳发展的重要抓手，是公共机构立足用能现状与发展需求，以节约能源资源、提升能源资源利用效率、降低碳排放、优化用能服务保障为主要目的，对建筑本体、用能设施设备、能源供给、运维管理等方面实施的综合性改造升级行动，是补齐公共机构用能短板、提升能源资源利用效率的现实路径，具有鲜明的系统性、靶向性和长效性特征。以建筑本体节能为基础，筑牢低碳“硬件”根基。公共机构建筑是公共机构日常办公、服务保障的空间载体，也是能源资源消耗的主要场景，围护结构的性能优劣直接决定了建筑基础能耗的高低。建成较早的公共机构建筑，普遍存在围护结构设计标准低、保温隔热材料老化、节能技术应用不足等问题，造成基础能耗居高不下、浪费严重，这是节能降碳工作必须率先解决的问题。节能降碳改造将建筑本体节能作为首个环节，通过优化外墙保温、更换节能门窗、加装遮阳系统等措施，从源头降低能源损耗，改善建筑热工性能，减少建筑对供热、制冷设备的依赖，无需额外过分消耗能源，从源头拧紧能源消耗的“总阀门”。以用能系统升级为核心，实现能效精准提升。公共机构用能系统涵盖供热、制冷、电梯、变配电、照明、给排水等多个板块，涉及锅炉、空调、算力设施、电机、变配电设备、照明灯具、水泵等大量设施设备。长期以来，部分公共机构设施设备更新不及时、运维管控不到位，大量老旧高能耗设备超期服役，普遍存在能源损耗大、运行工况差、智能调控不足等问题，不仅达不到国家现行节能标准，还导致运维成本增加、服务保障能力减弱。例如，通过对百余家在京公共机构中央空调机组运行情况进行摸底，机关、高校、医院中运行超过10年的设备占比分别约为66%、47%、37%，机关空调老旧程度明显高于高校和医院；通过对30个省（区、市）公共机构1.7万余个数据中心调研，显示国家机关、事业单位、团体组织各类公共机构数据中心平均PUE值（数据中心总能耗与IT设备能耗的比值）在1.5—3之间，大部分高于能效限定值1.5，造成能源大量耗费。节能降碳改造紧紧抓住用能系统这一能耗核心，坚持靶向施策、精准提效，针对高耗低效用能系统实施更新改造和优化升级。在设备层面，全面淘汰不符合能效标准的老旧设备，替换为节能型设备，并推广应用先进节能技术；在系统层面，针对各子系统独立运行、分散管控的情况，对供热、制冷、电梯、照明等系统进行联动优化，实现协同高效运行。通过全面优化用能系统，改善公共机构“高耗低效、粗放运行”的用能现状，推动能源利用方式向“低碳高效、精准调控”转变。以能源结构优化为方向，践行绿色低碳理念。公共机构节能降碳，不仅是为了减少能源资源消耗和浪费，另一重要目的是推动能源消费结构逐步优化，实现节能与降碳协同发展。实践中，鼓励因地制宜推广应用分布式光伏、地热能等可再生能源，用于建筑制冷、供热，替代传统高碳供给方式；探索推进光伏建筑一体化、微电网、储能系统融合应用，构建多能互补的清洁能源供给体系。通过持续优化能源消费结构，推动公共机构用能模式从“传统高碳、单一供给”向“绿色低碳、多元互补”转型，既能减少化石能源消耗、降低碳排放，又能强化公共机构能源供应安全。以智慧管理赋能为支撑，构建长效节能机制。以往普遍存在“重改造、轻运维”的误区，投入大量资金完成设备改造升级后，缺乏精细化管理，能耗数据不清、设备运行不畅、浪费行为难止，导致节能降碳效果逐步降低，无法实现长期稳定节能降碳。节能降碳改造避开这一误区，将数字化、智能化融入改造运维全过程，通过搭建能源计量管理系统、能耗在线监测平台、设备远程运维系统，实现能耗数据实时采集、动态分析、高效预警、精准管控，推动节能降碳管理从“人工粗放”向“数字精细”转型。同时，完善管理制度，明确考核机制和奖惩措施，压实用能单位责任。通过智慧管理与制度保障双向发力，构建节能降碳长效机制。
节能降碳改造全面赋能公共机构绿色低碳发展
节能降碳改造，是公共机构立足自身职能落实碳达峰碳中和战略部署、践行绿色低碳发展理念的重要举措，从政治、经济、社会等多方面赋能公共机构绿色低碳发展。践行正确政绩观、力戒形式主义的务实实践。树立和践行正确政绩观，核心在于坚持实事求是、求真务实，为人民出政绩、以实干出政绩，把为民造福作为一切工作的出发点和落脚点。节能降碳改造聚焦公共机构节能领域的真问题、硬骨头精准发力，紧盯老旧办公建筑围护结构保温隔热效果差、老旧高能耗设备能效等级低、能源资源“跑冒滴漏”等突出问题，不做表面文章、不搞花拳绣腿，把有限的财政资金投向能效提升最关键、能源资源浪费最突出、保障需求最迫切的地方，确保每一笔投入都用在刀刃上、每一项改造都能见到实效。通过精准施策，实现改造一处、见效一片。这一过程，正是各级公共机构践行正确政绩观、以务实作风为民造福的生动实践，充分彰显了实干精神。破解工作瓶颈、提升公共机构节能降碳治理水平的关键措施。经过多年持续推进，我国公共机构节能降碳工作取得阶段性成效，但随着节能降碳工作边际效益递减，节能增效进入瓶颈期，粗放式、浅层化管理模式已难以为继。对于公共机构节能降碳工作当前面临的问题，传统的行为节能难以从根本上解决，无法实现系统性提质增效。节能降碳改造坚持问题导向，通过改造建筑围护结构，减少冷热能耗流失；更新升级老旧高能耗设备，大幅提升用能效率；因地制宜推广清洁能源，实现节能与降碳协同发力；建设智慧管控系统，杜绝“跑冒滴漏”。同时，在改造过程中，公共机构需要全面摸排用能现状、准确核算能耗底数、科学制定改造方案、严格管控改造质量、完善后续运维机制，这一过程能够倒逼公共机构健全管理制度、细化管理责任、提升管理能力，实现“硬件改造”与“软件提升”同步推进。这一系列举措，打破传统节能降碳工作局限，推动公共机构节能降碳工作从浅层行为倡导向深层系统治理、从零散单点发力向全域整体提升、从被动粗放应对向主动智能管理深刻转变，全面补齐节能降碳治理短板、提升治理能力，为公共机构绿色低碳发展奠定坚实基础。服务经济社会发展、彰显公共机构担当的重要路径。公共机构节能降碳工作始终服务于经济社会发展大局。一方面，公共机构系统性推进节能降碳改造，是严控行政运行成本、节约公共财政资源的重要途径。通过持续降低水电气暖消耗、减少运维经费支出，能够有效盘活公共资源、优化财政资金配置，把更多财力投向民生保障、基层治理、事业发展等需求更加紧迫的重点领域，使公共机构节能降碳成效转化为服务经济社会发展的实际成果。另一方面，公共机构作为节能技术、绿色产品、低碳服务的重要应用场景，大规模推进节能降碳改造，能够带动节能技术研发、绿色产业升级、市场化机制推广，促进经济结构绿色低碳转型，通过节约集约利用能源资源，助力资源节约型、环境友好型社会建设。公共机构开展节能降碳改造，既实现自身运行降本增效，又为经济社会发展注入动能。发挥示范引领、带动全社会绿色低碳发展的系统工程。公共机构身处社会治理前沿并面向社会公众履职，其行为表现具有天然的示范带动作用，是全社会绿色低碳发展的先行者、示范者和引领者。公共机构节能降碳改造在技术应用、管理模式、标准规范等方面的实践探索，为各类社会主体提供可复制、可推广的经验范本。此外，通过节能降碳改造，公共机构向全社会展示了绿色低碳发展的决心，引导企业、社会组织、居民家庭效仿践行节能举措，营造浓厚绿色低碳氛围，以“头雁领航”带动全社会绿色低碳水平整体提升。近年来，中央和国家机关率先落实节能降碳改造部署，规范项目实施、加强过程监管，取得了丰硕成果，打造了一批节能降碳改造项目标杆样板，为全国公共机构树立了典范。各级公共机构同步推进节能降碳改造，推动党员干部带头践行绿色生活方式，引领广大群众践行绿色行为，从而促进全社会绿色低碳发展。在新形势新要求下，推进公共机构节能降碳改造需要坚持系统谋划、规范实施、聚焦重点、组织保障、长效管控的原则，构建完善工作体系，推动各项工作落地见效。坚持规划先行，实施精准改造。坚持规划先行是保障项目科学实施、精准落地的关键。在节能降碳改造工作中，要坚持资金跟着项目走、项目跟着规划走，提高资金投放和项目安排的规划性。严格遵守“先规划、后实施”的原则，杜绝盲目推进、无序实施。根据地区发展实际和能耗特点，结合机关、学校、医院、场馆等不同公共机构类型，以及空调、算力设施、变配电等不同用能设施设备，分地区、分类型、分内容科学编制节能降碳改造专项方案。全面摸排设备运行现状和能耗底数，梳理改造重点、明确实施路径、细化任务举措。通过统筹规划，提升节能降碳改造工作的前瞻性、针对性。坚持规范实施，提高规范化管理水平。规范实施是提升节能降碳改造项目质效的核心内在要求。要建立健全项目规范实施工作机制，压实各方面责任。严格落实国家及行业相关规定，规范项目前期审批、招标采购、施工建设、工程变更、运行维护等各环节工作，严控程序和质量。强化过程监管，紧盯招标采购、资金使用、工程质量进度安全等关键环节，完善巡查督查、绩效评价机制，及时纠偏整改问题隐患。坚持项目全生命周期规范管理，将规范要求贯穿项目前期谋划、中期实施、后期运维全过程，切实提升节能降碳改造项目规范化管理水平。聚焦重点领域，推动系统化提质增效。紧扣公共机构节能降碳核心任务，聚焦关键领域、紧盯薄弱环节，实施系统化提质增效，全面提升公共机构能源资源利用水平。在推进既有建筑围护结构节能降碳改造的基础上，重点加强空调系统、算力设施、供热系统、变配电系统和电梯系统节能改造，全面淘汰超期服役、高能耗设备，鼓励采用先进水平能效设备；加强智慧节能管理，运用数字化手段实现用能精细化智能化管控；持续深化公共机构示范，总结推广成熟经验、典型做法，以点带面提升公共机构节能降碳改造工作水平。强化保障机制，破解改造资金瓶颈。统筹整合各类财政资源，多措并举拓宽资金渠道，构建多元化资金保障体系。一方面，强化政策资金争取与内部统筹，主动对接上级发展改革、财政、机关事务管理等部门，积极申请中央及地方财政节能降碳专项补助资金，争取政策性资金支持；同时，优化内部资金配置，统筹盘活机关运行经费、维修改造专项经费等各类资金，集中保障基础节能降碳改造项目投入，筑牢资金保障底线。另一方面，推广市场化机制，采用能源费用托管等成熟模式，引入第三方专业机构参与项目投资、建设和运维，缓解财政资金压力，提升改造和运维的专业化水平。健全长效机制，压实工作责任。构建闭环责任体系，健全工作机制，明确职责任务，细化任务清单，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。完善全流程管控机制，建立项目前期谋划、建设实施、运行维护、效益评估全流程管理制度，严把质量、资金和节能降碳成效关口。建立后评价机制，项目完工后围绕质量、进度、成本、安全、效益等方面开展项目综合评价，建立“优秀通报表扬、落后约谈整改”机制，并将评价结果与后续项目投资安排挂钩。压实考核问责，将节能降碳改造工作纳入公共机构绩效考核，对工作推进不力、责任落实不到位的严肃问责，以刚性约束倒逼责任落实。
节能降碳改造是“十五五”时期公共机构绿色低碳发展的重点任务、基础工程和长效之举，要切实增强责任感、使命感和紧迫感，以坚定决心全面推进节能降碳改造，持续提升公共机构能源资源利用效率，更好发挥示范引领作用，为如期实现碳达峰碳中和目标和美丽中国建设贡献公共机构的智慧和力量。
关于印发《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》的通知（全文）http://www.ceccweb.org.cn/listshow.php?cid=68&id=4315
