什么是整县推进

能源费用托管，大家都很熟悉了，本次会议主要是推动贵州省的整县托管。贵阳市的清镇市把全市上百家公共机构——机关、医院、学校、场馆——全部打包在一起，做能源费用托管。这个做法有个名字，叫“整县托管”，也是“整县推进”。

为什么要整县打包

单家公共机构做能源托管，有个问题：体量太小。一个街道办、一个社区卫生中心，一年电费也就几十万。服务商投几十万做改造，回收期拉得老长，算不过账来，没人愿接。对投资者来说，上百家的盘子，改造投资上千万级别，服务商愿意进来，融资也容易。对甲方来说，不用每家自己去招标、去对接，区里统一组织，省心。说白了，就是把散装的单子拼成了一个大单。而且打包不只是量大，还有一个好处：不同类型的机构用能特点不一样。医院耗气多、学校耗电多、机关耗水少。打包在一起做能源审计和方案设计，可以统筹优化，比单家单做效率高。

其实政策一直在推

7月29日，国管局和发改委联合印发了《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》。到2030年，单位建筑面积碳排放下降8.5%，能耗下降5%，人均用水下降3%。

以前公共机构节能是倡导性的，现在有了量化目标，要纳入考核评价。做不做不是选择题了。能源费用托管作为市场化机制被写进了方案里。整县托管这个方向，国管局和市场监管总局今年6月已发布了框架协议示范文本。从2022年三部委联合发文鼓励，到2024年出实施规程，到2025年提整县托管，再到今年出示范文本——政策的台阶一步步在往上走。

单项目和整县托管，差在哪

以前做能源托管，一个项目一个项目谈，一家医院、一栋办公楼。标的清晰，但体量小、管理成本高。整县托管是一组项目。区里把几十上百家机构打包，统一委托。甲方从“管几十个合同”变成“管一个框架协议”，服务商从“接一个小单”变成“接一个大单”。打个比方：一个是零售，一个是批发。打包了，量大但要求高——得有团队、有体系能统筹几十个点的审计、设计、施工、运维。门槛高了，天花板也高了。

改造才是重头戏

整县托管不是光签个合同就完了，核心在改造。老空调能效差30%-40%，换主机加智能控制，一年省的电费省得出来。锅炉房、照明、电梯、数据中心，每个点都有改造空间。

真实的数据，目前正在做的项目：2台燃气锅炉，一年燃气费加运维差不多78.12万。改完空气源热泵，电费加运维降到42.19万上下。年省35.93万，降幅差不多一半。改造投入大概150万，回收期四年多一点。这不是理论测算，是实打实算出来的。现场调研也是清楚地看到，更换节能灯。面光源代替传统点光源或线光源，不仅仅是节能，更重要的是对学生眼睛的保护。所以整县托管的真正价值在于：用托管的长期合同锁定收益，把钱投到该投的地方去。光签合同不改设备，节能率上不去，托管方自己亏。

算账要算碳

以前做节能改造，算的是电费、气费、水费——省了多少钱。现在还得算一笔账：减了多少碳。降碳指标已下达，不再是本糊涂账。公共机构要建碳排放核算体系，做本底调查，建台账。以后每度电、每立方气对应的碳排放，都要算得清清楚楚。能耗定额也在收紧。以后公共机构的能源消耗会跟预算挂钩——定额以内正常使用，超了核减经费，省了有激励。考核也动真格了，碳排放双控目标完成情况纳入考核，进度滞后的要被约谈。所以整县托管不只是换个方式做节能改造，它是把碳排放核算、定额管理、考核评价串在一起的一套体系。单独做一个项目，这些算不清楚；打包做一个区域，也许数据才完整，考核才说得清。

能源结构也在调

煤炭必须往下压，终端用能往电气化走。用电占比80%以上，煤炭占比压到5%以内，燃煤设施能淘汰的全淘汰。供热系统给出建议，优先用空气源热泵、储热电锅炉。具备安装条件的公共机构，一般都应建光伏发电设施。新能源汽车新增率不低于80%。这些目标单看是一条一条的，但放在整县托管里就能统筹做。一个区域的屋顶光伏、充电桩、热泵改造、配电升级，可以统一规划、统一实施，比一家一家搞效率高得多。

管理也要智能化

以前公共机构的能源管理，基本靠人抄表、人工统计。有条件的要建能源管理一体化管控中心，水电气热数据实时采集，在线监测、在线分析。整县托管的好处在于，几十个点的数据统一到一个平台上，横向可以对比（谁家能耗高），纵向可以追踪（改造前后变化），管理效率完全不一样。

对行业意味着什么

对公共机构来说，不用自己一家一家找节能公司了，区里统一组织。省心，也省钱。对服务商来说，项目体量大了，但门槛也高了。能不能管得过来、资金撑不撑得住、技术方案全不全，都是考验。对行业来说，能源托管正在从单项目到整县打包，从小打小闹到规模化推进。以前是“做一个算一个”，以后是“一个区域一起做”。以上均为个人观点，仅供参考。

下载：《公共机构能源费用托管项目服务合同（示范文本）》和《整县（区）公共机构能源费用托管项目框架协议（示范文本）》全文http://www.ceccweb.org.cn/listshow.php?cid=68&id=4352