包头市印发《关于推动城市高质量发展的行动方案（2025—2030年）》

关于推动城市高质量发展的行动方案（2025—2030年）

为贯彻落实《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》和《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》精神，加快推动城市高质量发展，结合我市实际，制定如下行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，贯彻落实中央城市工作会议和自治区党委城市工作会议精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，依托包头市作为国家重点工业城市的历史底蕴和战略资源禀赋，以现代化产业体系为支撑，以城市更新为抓手，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

工作目标是：到2030年，基本建成“两个稀土基地”、全国老工业基地绿色转型创新发展示范地区、黄河“几字弯”都市圈现代化中心城市，推动经济总量挺进全国百强城市中游，人均地区生产总值、居民收入稳居全国上游，在内蒙古自治区高质量发展中挑大梁、走在前，走出一条体现包头特色的城市高质量发展之路。

二、优化国土空间格局，构建现代化城镇体系

（一）筑牢我国北方重要生态安全屏障。坚持生态优先，构建“两屏一带多廊”生态安全格局，筑牢北部防风固沙生态屏障、大青山—乌拉山生态屏障，集聚提升沿黄生态保护与高质量发展带，打造通山达水的蓝绿生态廊道。

（二）建设黄河“几字弯”都市圈现代化中心城市。推进高水平融通开放，深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，提升满都拉口岸服务支撑能力，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区交流合作，将包头建设成为呼包鄂榆城市群、呼包鄂乌一体化发展的重要增长极，提升对外辐射带动能力。

（三）构建协调有序的城镇体系。塑造“一带一轴、一主一副多点”城镇空间格局，以沿黄城镇高质量发展带和南北城镇协同开放发展轴为骨架，强化包头中心城区核心引领作用，打造土右旗城市副中心，推动石拐区、白云矿区、固阳县、达茂旗等多节点城镇差异化、网络化发展。构建“山南科技加工智造、山北绿色材料生产”产业空间格局，推动昆区迈入全国千亿级县市区百强、稀土高新区进入国家级高新区50强。加强满都拉边境城镇建设，提升稳边固边能力。

三、培育城市发展新动能，增强城市活力

（四）建设现代化产业体系。打造稀土先进制造旗帜型产业集群；打造先进材料主导型产业集群；打造清洁能源、高端装备制造、现代生产性服务业、绿色农畜产品生产加工四个支柱型产业集群；打造数字经济、低空经济、资源循环、文化旅游四个成长型产业。

（五）提升区域科技创新能力。推进国家级、部级、自治区级创新平台建设，积极参与呼包鄂国家自主创新示范区建设。推动创新资源向企业集聚，实现企业创新主体量质齐升。加强稀土等重点领域技术攻关，精准布局建设概念验证和中试服务平台，加大场景供给，以更大力度支持首台（套）产品推广应用。

（六）加强人才培养与引育。健全科教产教融合协同育人机制，围绕产业发展优化学科专业。加大科技人才引育力度，实施人才集聚计划。构建全方位全周期人才服务体系。

（七）推动建筑业创新发展。大力推广智能建造。发展稀土钢结构建筑产业，从“钢结构加工基地”向“特种钢结构高地”升级，制定支持钢结构应用的相关政策措施，扩大钢结构应用范围，推进“钢铁城市”向“钢铁应用型城市”转型。支持建筑业龙头企业发展壮大，擦亮“包头建造”品牌。

（八）激发消费与“文体旅商”融合新活力。深入实施提振消费专项行动，引进连锁商业品牌，丰富商业供给，争创现代商贸流通体系试点城市。发展服务消费，在新业态、新模式、新场景实现突破。推动钢铁大街—建设路—巴彦塔拉大街发展轴商贸集聚区功能融合与能级提升，加快钢铁大街、阿尔丁大街核心区、新都市中心区等高品质服务业中心建设。深化“文体旅商”融合发展，运营好“包棉1958”、“春风十里”、“天下黄河第一村”等主题文旅项目，举办黄河观凌季、包头国际马拉松等流量品牌活动。深化“文旅＋百业”融合，打造黄河、草原、长城、军工和稀土等特色文旅品牌，力争实现国家5A级景区零的突破。

（九）持续擦亮“包你满意、包你放心”营商环境品牌。制定包头市优化营商环境条例，常态开展政商恳谈会和“三在三找”助企服务。提升政务服务数字化水平，加快线上“一网通办”和线下“一窗通办”协同融合，推动更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。加强诚信政府建设，深入推进依法行政，健全规范涉企执法长效机制。

四、实施城市更新行动，激发城市内生动力

（十）一体推进城市体检和城市更新。扎实抓好城市体检，坚持“无体检不更新”。编制实施包头市城市更新条例，深化“多规合一”改革，制定包头市城市更新专项规划，形成功能完善、布局合理、蓝绿交织、路网畅通的“四带三心多组团”中心城区空间布局，强化城市设计对更新项目的引导作用。鼓励社会资本参与城市更新与运营，形成政府引导、市场运作、公众参与的可持续、多元化城市建设运营投融资体系。

（十一）大力盘活存量资源。开展城市建筑闲置资源、资产盘活专项行动，制定推动“商转住”、办公楼转养老医疗服务场所等政策措施。开展“批而未供”和闲置存量土地处置专项行动，严守城镇开发边界，实行消化处置存量土地与新增建设用地指标挂钩机制。

（十二）促进产城深度融合。加快发展科技服务、信息技术、现代金融、检验检测等生产性服务业。优化工业园区产业规划、功能配置、管理体制，嵌入商业和公共服务，建设兼备生产经营要素和社会服务功能的产业社区、商务社区，推动“人、产、城”深度融合。

五、完善城市功能配套，提升宜居宜业水平

（十三）统筹推进老旧居住区更新改造。持续提升城镇老旧小区居住环境、设施条件和服务功能。总结推广“自主更新、原拆原建”的“包头经验”，开展城镇老旧住房自主更新改造。实施1135套城镇危旧住房改造，稳步推进集中连片城中村改造。

（十四）加快完整社区建设。制定包头市完整社区建设工作实施方案，聚焦“一老一小”需求，补齐社区硬件设施短板，提供便利的教育、医疗、养老、托育等全链条服务。3年建成40个完整社区、30个“一刻钟便民生活圈”、100个社区嵌入式服务设施；完成既有建筑电梯更新改造500部，支持有条件加装电梯，探索“保险+服务+物联网”电梯管理新模式。

（十五）促进房地产高质量发展。合理确定保障性住房供给规模，满足“应保尽保”需求。规范发展住房租赁市场，推动实现公共服务租购同权。建立“以人定房、以房定地、以地定钱”机制，促进房地产市场供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。稳步推进商品住房现房销售。全面实行现房销售前，应逐步提高预售门槛。推动“白名单”机制常态化。稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。严格落实《住宅项目规范》，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

（十六）加大城市基础设施改造提升力度。开展城市市政设施普查，完善北梁新区基础设施，提升居民居住条件和出行便捷度。加大供水管网更新改造力度，强化居民二次加压调蓄供水设施规范化管理，保障供水安全，城市公共供水管网漏损率控制在7%以内。完善污水“厂网一体”运维系统，城市生活污水集中收集率达到80%以上。推进再生水利用设施建设，城区再生水利用率达到70%以上。推动供热管网向全闭环“O形”网络升级，提升供热保障能力及智慧化管理水平。建立供热、供水、燃气等价格动态调整机制，增强市政公用事业发展的可持续性。扎实开展桥梁、隧道安全监测和维修。积极开展新型城市基础设施建设。

（十七）着力完善城市交通设施体系。加快全国性综合交通枢纽城市建设，打造呼包鄂乌1小时铁路圈、2小时公路圈。协同推进呼包、包鄂榆高铁建设，加快包头站和包头东站客运枢纽更新改造。完善“二环五纵八横”干线公路网，推动国道210线包头段高等级公路全线贯通。加密通航航线，提升航空出行便捷性。争创国家综合货运枢纽补链强链试点城市，构建“一轴三核三通道五枢纽”的综合货运物流体系。构建城市内环路网体系，打通城市“断头路”，稳步推进智慧交通建设。探索采取路内路侧停车泊位收费管理、盘活闲置低效用地建设公共停车场以及机关事业单位“节假日”共享车位等措施，增加泊位供给和配套充电设施。

（十八）持续优化城市公共服务供给。健全就业公共服务体系，提高就业服务便利度和可及性。优化教育资源配置，在新都市区等人口流入重点区域新建、改扩建中小学校，扩大优质学位供给。推广“人工智能+教育”，建设全国基础教育综合改革实验区。依托十大专科区域医疗中心加强学科建设，深化与北京、上海等地医疗合作，推进中（蒙）医药传承创新发展，扩大医疗高地辐射面，打造“医在包头”品牌。加强紧密型医联体内涵建设，推进城市医疗集团提质扩面。以医养融合为方向，建成智慧居家养老服务平台，提升整体服务能力，打造“幸福鹿城•颐养包头”品牌。利用城市“金角银边”拓展健身空间、配建体育设施。完善生育支持政策体系，加速普惠托育体系扩容提质。

六、加强生态环境保护，促进绿色低碳转型

（十九）加强城市生态环境治理。实施防沙治沙黄河“几字弯”包头攻坚战等重点工程，打好蓝天、碧水、净土保卫战，争创国家生态文明建设示范区，到2030年实现湿地保护率显著提升，城市公园绿地服务半径覆盖率100%。加大热源清洁化改造力度。持续推进雨污分流和海绵城市建设。巩固黑臭水体治理成效，实现动态清零。开展建设用地土壤污染风险管控和修复。高质量完成历史遗留矿山生态修复项目。

（二十）推进城市节能减排降碳。聚焦绿色低碳转型，推动重点行业节能降碳技术改造，把绿色制造打造成包头的金字招牌。实施“碳汇包头”行动，加强国家碳计量中心（内蒙古）包头分中心功能建设。高质量建设达茂零碳园区、包头铝业低碳园区，推动稀土高新区积极创建国家级零碳园区。打造全国首座全场景绿氢自循环创新城市。严格执行建筑节能强制性标准，到2030年实现星级绿色建筑全面使用绿色建材。强化建筑垃圾全过程监管与资源化利用。推动冶金渣、尾矿、粉煤灰等大宗工业固废综合利用。开展生活垃圾分类提升行动，加大生活垃圾焚烧发电厂建设力度。

（二十一）加强生态园林城市建设。优化生态廊道、通风廊道、景观廊道、城市绿道及基础设施一体化布局。推动昆河生态修复治理，完善慢行绿道系统和城市生物多样性保护网络。健全城市公园体系，实施赛汗塔拉城中草原生态保护修复工程，因地制宜建设“口袋公园”，探索推进13个公园绿地适宜区域开放共享。推进节水灌溉和园林绿化废弃物循环利用。巩固提升“城在园中、城园相融”格局。

七、筑牢安全韧性基底，提升风险防控能力

（二十二）加强房屋和市政设施安全隐患治理。探索建立房屋全生命周期安全保障“三项制度”。选取市四区范围内建成年代较早的房屋开展安全体检，逐步形成“体检评估—风险管控—资金保障”的全流程闭环管理机制。加强群租房安全隐患整治。深化安全生产治本攻坚行动，利用“鹿城安全助手”赋能施工安全监管，强化对大跨度、玻璃幕墙等建筑质量安全管理。实施城镇预制板房治理改造行动和地震易发区房屋设施加固工程。加强建筑物通信基础设施强制性标准执行，建设坚强局部电网，完善应急备用水源建设，推动城市供水多源互补。深化城市基础设施安全生命线工程建设，因地制宜部署物联感知设备和“管网哨兵”监测系统，形成全市“一张网”。

（二十三）加强城市重点领域风险防控。以危险化学品、特种设备、建筑施工、城镇燃气、道路交通及消防安全等为重点，分级、智能、精准管控重大风险源。编制实施包头市城市排水防涝专项规划，健全城市洪涝联排联调机制，完善城区防洪体系。全面提升城市内涝治理能力，动态消除城区积水点。建立瓶装液化石油气气瓶信息化监管系统，实现气瓶充装全过程可追溯数字化管理。对全市天然气加气站及液化石油气储站进行整合，逐步加装“安全卫士”。推动公共消防基础设施建设，鼓励建立微型消防站，推进智慧消防建设。开展高层建筑消防隐患整治专项行动。统筹利用公共设施和场地空间，构建城乡分布式应急避难场所体系。

（二十四）提升公共卫生防控救治能力建设。健全完善医疗应急保障机制，提升应对突发公共卫生事件处置能力。实施医疗卫生强基工程，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。落实四级精神卫生防治体系，强化全流程闭环管理。

八、保护传承历史文脉，培育现代城市文明

（二十五）加强历史文脉保护传承。编制实施包头市历史文化名城保护规划。加强秦长城、老包头走西口历史文化街区、乌素图核工业文化街区和钢铁军工等34处历史建筑的活化利用。申报国家级历史文化名城。建成“物理馆库+数字馆库”双支撑的现代化档案馆，实现城建档案100%数字化管理与安全存储。规范地名命名、更名程序，建立地名文化遗产保护名录，推进地名文化公益宣传及研究传承。

（二十六）加强城市风貌塑造与管控。强化城市规划管控，实施城区夜景照明提升工程，塑造“包头特色”的城市风貌。加强园林绿地系统规划引导，有机融入中华优秀传统文化元素。严格管理城市超大体量和超高层建筑，做到与城市规模、空间尺度相适宜。

（二十七）丰富城市精神文化生活。大力弘扬社会主义核心价值观，推进新时代公民道德建设，提高市民文明素质，塑造彰显文化底蕴和独特气质的城市精神。实施文艺精品创作工程，推出更多“包字号”精品力作。推进“书香满包头”全民阅读城市文化品牌建设，推动公共文化服务提质增效。深入开展文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明观演(赛)等文明礼仪教育引导活动。发挥文明城市创建引领作用，持续巩固提升文明创建成果。

九、构建智慧管理体系，提升精细化管理水平

（二十八）优化城市治理体系。建立健全城市管理“一委一办一平台”工作机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立完善“铁三角”基层微治理机制。推进信访工作法治化和信访代办制。强化“12345”政务服务便民热线等平台功能，深入推进“民有所呼、我有所应”。深入推进“平安包头”建设，实现综治中心规范化、实战化运行，有效防范化解各领域风险隐患。加强公共法律服务中心等平台建设，推进“雪亮工程”项目，健全社会安全稳定风险监测预警机制。深化社会治安整体防控体系和能力建设。

（二十九）提升物业服务品质。开展物业服务质量持续提升三年行动。推进物业服务深度融入基层治理。规范物业市场，强化企业信用分级分类监管。完善物业服务和收费标准，促进质价相符。探索“以支定收”运营模式和“信托制”、“酬金制”物业管理模式。探索“物业服务+生活服务”模式，推动物业服务进家庭。

（三十）提升城市精细化治理水平。制定城市精细化治理导则，完善多元参与机制，推动治理重心和资源下沉，扎实推进城市管理进社区。深化全域整治攻坚，针对老旧街区、背街小巷、城乡结合部实施环境风貌提升与卫生死角清理。规范农贸市场管理。规范停车秩序和施工围挡设置。规范“城市家具”设置。严格户外广告审批与风貌管控。

（三十一）推动城市智慧化管理。加力推进城市信息模型（CIM）建设。深入实施“人工智能+”行动，推进第五代移动通信（5G）、千兆光网规模部署，打造全域一体化城市数字底座，实现城市运行“一网统管”。

十、保障措施

加强党对城市工作的全面领导，落实城市更新全过程监督，实施城市发展差异化考核评价，强化考核结果运用，形成推动城市高质量发展的强大合力。加快完善地方政策法规。加大资金争取和投入力度，加强对重点领域财政资金使用的全过程监管与绩效评价，强化审计监督，确保资金安全、规范、高效使用，严禁新增政府隐性债务。