零碳工厂：工业领域落实“双碳”目标的关键抓手

零碳工厂是在生产中优先利用绿电、节能改造等方式减少碳排放，通过绿色交易等方式进行碳排放抵消，进而实现净零排放的绿色工厂。2025年，零碳工厂首次写入政府工作报告，标志着其从行业探索上升为国家战略行动。近日，工信部等五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（工信部联节〔2026〕13号）（以下简称《指导意见》），为零碳工厂建设提供了系统性政策指引，明确了发展目标与重点任务，推动工业领域“双碳”工作进入新阶段。

碳达峰碳中和是党中央基于实现可持续发展的内在要求作出的重大决策部署。党的二十届四中全会强调“积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快形成绿色生产生活方式”。在大政方针指引下，《指导意见》既是对党中央“双碳”部署的深化落实，也呼应了新质生产力与新型工业化的战略安排。《指导意见》作为首个国家级零碳工厂建设制度文件，通过明确界定建设对象、目标与路径三个维度，以重点行业减排为突破口，带动工业领域全价值链绿色低碳升级。

明确建设对象与范围。《指导意见》立足我国基本国情，综合考虑工业领域各行业降碳需求与实施条件，提出重点行业率先突破、全价值链梯次跟进的总体安排，重点明确了汽车、锂电池、光伏、钢铁、有色、石化化工等12个行业的发展任务，覆盖的工业增加值占全国规模以上工业的65%以上、碳排放占全国总量的50%左右，在“十五五”时期形成系统性、规模化的碳减排带动效应。

明确建设目标与节奏。《指导意见》精确研判我国工业经济面临的内外挑战，制定了优先级清晰、分阶段推进的发展目标。针对欧盟碳边境调节机制（CBAM）等绿色贸易壁垒，优先在国际贸易敏感型行业发力，2027年前推动汽车、锂电池、光伏和电子电器等重点出口行业建立低碳竞争优势，稳定国际市场份额与产业链地位。2030年前，依托规模效应传导型行业，在钢铁、建材、纺织等基础原材料和民生消费品领域巩固低碳发展成果，促进上下游企业协同降碳，最终实现全社会绿色福利共享与经济高质量发展双赢。

明确建设路径与机制。《指导意见》紧扣经济社会全面绿色转型的要求，系统构建了科学算碳、源头降碳、过程减碳、消费固碳、智能控碳、高效管碳的全生命周期建设路径，为工业零碳化转型提供精准指引。作为国家级专项政策，《指导意见》充分发挥统筹引领作用，针对地方主管部门、企业主体、行业协会、研究院所和服务机构等不同主体的功能定位，差异化部署产业培育、标准建设和技术服务等任务分工，着力构建政策引导、社会协同、市场驱动的多元共治格局，为零碳工厂建设提供系统性制度保障。

深入研读《指导意见》全文，其内容架构与任务部署蕴含着清晰的内在逻辑。在工作基调上强调积极稳妥，在实施路径上贯通全生命周期与全产业链，在能力建设上同步提升技术装备硬实力与管理制度软实力，在战略定位上聚焦应对国际绿色贸易规则与重塑全球产业竞争优势。基于此，可将其核心要义凝练为“稳妥发展、系统推进、软硬结合、国际引领”四种理念。上述理念相互支撑、有机统一，共同构成了我国零碳工厂建设的理论框架与实施路径。在零碳工厂建设实践中，应始终贯彻落实上述理念，确保各项任务落地见效。

坚持稳妥发展理念。严格落实《指导意见》提出的“因业施策”要求，充分考虑我国工业门类齐全、工艺流程复杂、区域发展不平衡的客观现实，针对不同行业工艺流程特点与碳排放特征，科学选择技术成熟度和经济可行性适配的降碳路径。要守住产业链供应链安全底线，吸取“碳冲锋”、运动式减碳的经验教训，防止“一刀切”式简单化处理，确保碳排放稳步下降与经济社会高质量发展协同推进。

坚持系统推进理念。应统筹规划能源结构优化、资源循环利用、生产工艺革新、运营智慧管理、供应链协同降碳等全过程环节，推动降碳范围从单一工厂内部向产业链上下游延伸，从直接排放向全生命周期间接排放拓展。要贯通绿色设计、清洁生产、循环利用等技术标准与财税金融、市场交易、人才培养等制度保障，构建技术、管理、政策、市场多维协同的良好生态，实现系统性降碳。

坚持软硬结合理念。在硬件层面，通过实施可再生能源绿色电力直连、重点用能设备节能改造、工艺流程低碳化重构等物理性措施，直接降低碳排放总量及强度。在软件层面，建立健全企业碳排放管理机制、产品碳足迹核算标准、数字化碳管理平台及第三方服务体系，大幅度提升碳管理水平。通过“硬技术”与“软制度”深度融合，创建既具技术先进性又有管理长效性的零碳工厂建设模式。

坚持国际引领理念。着力构建客观反映我国特点的零碳工厂标准体系与碳排放数据库，推动产品碳足迹核算规则与国际衔接互认。积极参与国际标准制定，在国际标准组织中牵头成立零碳工厂工作组，向共建“一带一路”国家输出成套技术解决方案，在全球气候治理平台分享中国工业降碳的实践经验，提升我国绿色低碳发展的国际话语权和影响力，为构建人类命运共同体贡献中国智慧和中国方案。

零碳工厂建设热度持续攀升，已成为推动“双碳”目标的关键抓手，是未来产业投资的重要热点和绿色经济的新赛道。在低碳技术快速迭代与绿色经济规则重构的背景下，率先完成低碳零碳转型的主体将在下一轮产业变革中占据优势地位。为促进零碳工厂高质量发展，本文结合多年实践经验与政策研判，针对三类主体提出如下建议。

建议地方主管部门坚持科学施策。作为区域性零碳工厂建设的组织者，需立足区域产业特色与企业实际，因地制宜选择技术路线，稳妥有序推进碳排放降低，避免以牺牲企业正常生产经营为代价换取短期减排数据。出台覆盖全产业链的政策支持体系，不仅聚焦碳排放大户，更要通过零碳工厂建设带动上下游配套企业协同转型，推动产业链整体低碳重塑，让低碳发展红利惠及全社会。

建议企业全力打造绿色竞争力。随着绿色生产生活方式渐成主流，未来的市场竞争不仅比拼产品质量与服务，更纳入碳足迹维度，低碳产品将更受消费者青睐。《指导意见》明确提出2026年起遴选培育一批零碳工厂。企业应抢抓机遇，加快生产过程绿色化改造，对标上市公司ESG披露要求及早建立规范的碳管理体系，做好碳排放核算与信息披露，切实将零碳转型转化为市场竞争新优势。其中，中央企业和国有企业应发挥行业示范作用，打造可复制、可推广的零碳工厂建设样板。

建议研究机构加速标准攻坚。当前我国零碳工厂建设仍缺乏国家级强制性标准，多数行业沿用十年前发布的温室气体核算国标（如GB/T 32150-2015、GB/T 32151系列），标准体系建设明显滞后于低碳发展的新要求。研究机构应主动承担标准创新使命，积极填补空白，为零碳工厂建设提供理论支撑。同时，研究机构也要提高战略站位，认识到零碳工厂建设不仅是产业转型任务，更是提升国家绿色竞争力、增强国际话语权的战略契机。在标准立项阶段对标国际惯例，基于国际共识构建技术框架，做好国内优势科研力量协同，积极搭建国际交流平台，推动中国零碳技术方案纳入国际标准体系，助力中国标准走向世界。

《指导意见》是清晰的行动指南和系统的制度保障，标志着我国工业向零碳发展迈出了坚实的第一步。面向未来，我们要锚定任务目标，坚持正确的发展理念，凝聚各方合力，推动零碳工厂建设走深走实、开花结果。我们相信，中国零碳工厂建设模式必将成为全球工业绿色转型的参照系。

关于印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》的通知（全文）

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