国家机关事务管理局调研武昌能源托管，“整区打包”模式获赞全国样本

作为“首善之区”，武昌在践行绿色发展上始终走在前列。近年来，其通过创新运用市场化机制，在降低公共机构能源费用方面率先破题、卓有成效，探索出一条绿色转型新路径。10月29日，国家机关事务管理局节能司、上海市机关事务管理局等一行专程赴武昌区调研公共机构能源费用托管服务工作。湖北省机关事务管理局、武汉市机关事务管理局、武昌区等省、市、区领导予以热情接待，并开展了深入座谈。

此次调研，标志着由首义科创投集团下属子公司双碳公司负责整体实施的公共机构能源托管项目已进入国家视野，其创新的“整区打包”模式，正从地方实践，升级为具有全国示范价值的公共机构节能降碳范本。

该托管项目将全区115家公共机构整体打包，通过市场化机制，在不增加财政负担的前提下，实现了节能率与碳减排的双重突破，为破解公共机构节能改造难题提供了可复制、可推广的“武昌答案”。

“整区打包”与“零投入”的破局之道

面对辖区内公共机构建筑主体老旧、用能设备老化、技术改造难度大的普遍困境，武昌区没有选择“修修补补”的旧路，而是以非凡魄力开辟了一条新路。项目最大的亮点在于“整区打包”的创新模式。

区委、区政府提出“全区域推进，不落一家”，将全区115家公共机构，包括党政机关、事业单位、学校、医院、文体场馆等，整体打包进行能源费用托管，总建筑面积约120万平方米。这一举措，彻底改变了以往公共机构节能改造“单打独斗”、难以形成规模的局面，产生了强大的规模效应，成功吸引了优质的市场化服务商。“市场化的机制，吸引了众多生态合作伙伴和头部企业的参与。”首义科创投集团负责人如此介绍。

项目创新采用能源费用托管模式，实现了财政的“零投入”。用能单位无需另外承担改造费用，只需根据历史能耗数据确定的能源基准，向托管服务商支付固定费用。所有节能技术改造、设备更新及后期运营维护的投资与风险，均由托管服务商承担，既契合了国家“过紧日子”的要求，更精准破解了公共机构节能改造长期面临的“资金难、管理难、持续难”三大核心痛点，激活了内在动力。 

“8+1”系统改造的硬核支撑

该项目采用系统性的“8+1”改造模式，通过系统化技术重构与管理创新，实现了全域能耗结构根本性优化。“8”，是指集成实施了光伏发电、储能系统、充电桩、智慧照明、太阳能路灯、中央空调改造、临界相变节能器、节水改造等八大节能元素，对用能系统进行了全方位、多维度的深度优化。而“1”，则是指搭建了一个统一的智慧能源管理平台，作为整个项目的“智慧大脑”。该平台实现了对全区公共机构能耗的数字化管理和实时数据监测“一张网”，不仅大幅提升了管理效率和数据准确性，更能通过智能分析，持续优化用能策略，确保节能效果最大化。

以中山路集中办公区这一示范点为例，通过综合改造，预计其节能率高达26%。光伏年发电量可达28万度，年节能量57万度，预计年收益63.8万元，仅需6年即可收回全部投资，实现社会效益与经济效益的兼顾。截至2025年4月底，全区已完成改造的区域能耗同比下降12%，节约电费133.4万元。预计全区改造完成后，年碳排放减少量可达2900吨，公共机构全年节能率不低于15%。

碳述职机制推动“全域”推广

项目的顺利推进，离不开强有力的机制保障。武昌区创造性地建立了区直各部门“一把手”碳述职机制，该机制要求各部门主要负责人每季度就节能降碳工作推进情况向区委、区政府进行专项述职，并接受打分评比。

这一创新举措，将节能降碳这项“软”任务变成“硬”约束。同时，武昌区通过区政府常务会议，明确由区机关事务服务中心作为整个项目的牵头单位，解决了公共机构领域长期存在的“多头管理、标准不一”的难题，为项目的统一、高效推进奠定了坚实的基础。

武昌通过率先打造中山路集中办公区示范点，将八大节能改造元素集中展现，组织多场现场观摩推进会进行“点对点”答疑，成功消除了其他单位的观望情绪。目前，项目已从党政机关成功拓展至教育、卫生、文体等系统，形成了辐射带动效应。

国家机关事务管理局节能司负责人在调研中指出，武昌区推进能源费用托管工作“成效超出预期，并产生了显著的溢出效应”。他强调，这一模式的影响已超越机关单位范畴，对公共事业单位及相关企业均产生了积极的示范与带动作用。实现“双碳”目标，必须具备产业成长的思维，构建政府、市场、社会多方共赢的格局。他指出，关键在于为公共机构节能降碳提供坚实的产业支撑——这既包括推广先进的新产品、新技术，也涵盖建立完善的风险管控机制，同时要加强公众引导，充分发挥项目的示范引领作用。

据悉，武昌将在今年年底打造一批可复制、可量化考核的低碳应用场景，通过“以点带线、以线带面”，全力推动全区域低碳城区建设。托管项目的成功，也为首义科创投集团在更广阔的城镇低碳化市场中抢占了发展先机，为其未来业务向街区、社区乃至更广泛的区域拓展，提供了成熟的商业模式。