零碳园区建设“钱从哪来”？多元融资路径解析

在全球应对气候变化的宏大叙事下，中国“双碳”目标的提出为经济社会发展划定了清晰的绿色航向。作为产业聚集和能源消耗的重要载体，工业园区贡献了全国约31%的二氧化碳排放量，其低碳转型是实现国家“双碳”战略的关键战场。零碳园区，作为集绿色建筑、清洁能源、智慧管理于一体的新型产业空间，正成为各地政府和企业竞相布局的焦点。然而，一个绕不开的核心问题横亘在所有实践者面前：如此宏大的系统性工程，其庞大的建设与改造资金究竟从何而来？

政府财政资金：顶层设计的“定盘星”

政府财政资金是启动零碳园区建设最直接、最有力的推手，主要通过专项资金、财政补贴、税收优惠等形式发挥作用。

国家层面，财政部、生态环境部、住建部等部委设立了多项与绿色低碳发展相关的专项资金以及支持零碳园区发展的政策。

例如，《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》指出，要“大力支持发展新能源汽车、开展绿色建筑创建行动、推动既有建筑节能改造”。《银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案》要求引导银行业保险业大力发展绿色金融，加大对绿色、低碳、循环经济的支持。

2025年6月发布的国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局关于开展零碳园区建设的通知》明确提出“国家发展改革委将统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设，鼓励各地区对零碳园区建设给予资金支持，通过地方政府专项债券资金等支持符合条件的项目。鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持。支持符合条件的企业发行债券用于零碳园区建设。”

2025年12月，中国人民银行联合国家发展改革委、财政部等八部委共同发布《关于金融支持加快西部陆海新通道建设的意见》（以下简称《意见》），明确提出“引进东南亚、港澳地区投资者支持绿色低碳基金、绿色产业、零碳园区和生态环保项目建设”。这一政策部署不仅为西部陆海新通道沿线零碳园区建设注入强劲金融动力，更构建起跨境资本与绿色项目对接的桥梁，为沿线地区绿色转型和高质量发展开辟了新路径。

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这些宏观政策为地方申请资金提供了顶层依据。具体到项目层面，如国家发改委、工信部联合开展的“绿色产业示范基地”、“绿色工业园区”评选，入选园区通常能获得财政奖励或补助。

地方层面，各省市也纷纷出台配套政策。以河南省为例，其《河南省节能降碳专项资金及项目建设管理办法》对零碳园区、循环经济园区等重点项目，按照不超过总投资20%的标准，对评估达到甲级、乙级的园区，分别给予不超过500万元、300万元奖励。

2. 绿色税收优惠政策

税收杠杆是引导社会资本流向零碳领域的重要工具。根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例，企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。此外，购买用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可按一定比例抵免企业当年的应纳税额。

这些真金白银的支持，能够有效降低园区初期投资的风险和成本。

绿色金融工具：市场的“加速器”

当政府资金起到“四两拨千斤”的撬动作用后，规模更大、更具活力的市场化绿色金融工具便成为支撑零碳园区持续投入的主力军。

这是目前应用最广泛的绿色金融产品。中国人民银行推出的碳减排支持工具，向金融机构提供低成本资金，专项支持清洁能源、节能环保、碳减排技术等领域的贷款。截至2025年三季度末，碳减排支持工具已累计引导金融机构发放碳减排贷款1.38万亿元。

各大商业银行也纷纷推出“绿色园区贷”、“碳中和贷”等专属产品。例如，国家开发银行已与多个国家级新区签署战略合作协议，提供长期、大额的绿色信贷支持其零碳园区建设。

绿色债券为园区基础设施的中长期融资提供了理想渠道。发行主体可以是园区开发公司或地方政府融资平台。募集资金必须专项用于经认证的绿色项目，如可再生能源发电、绿色建筑、低碳交通等。截至2025年10月下旬，中国绿色债券发行总额同比增长92%至1018亿美元，在全球占比达20%，成为全球最大绿色债券市场。其中相当一部分投向了产业园区的绿色升级。

2025年4月，苏州恒泰控股集团有限公司在上交所成功发行苏州恒泰控股集团有限公司2025年面向专业投资者公开发行碳中和绿色公司债券（第一期）（长三角一体化）。本期债券发行规模3亿元，期限为5年期，采用无担保方式发行，主债评级均为AAA，票面利率为2.25%，是全国首单“长三角一体化+碳中和”双主题绿色公司债。（注：苏州恒泰是中新合作苏州工业园区直属大型国有企业，是苏州工业园区最大的城市综合运营商之一。）

近年来，由政府引导、社会资本参与的绿色产业基金蓬勃发展。这类基金专注于投资具有稳定现金流的绿色基础设施项目，如园区内的综合能源服务、污水处理、固废资源化等。更值得关注的是基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）的试点扩围。2023年3月，首批两只消费基础设施REITs获批，标志着REITs底层资产范围进一步拓宽。未来，符合要求的零碳园区优质资产（如分布式光伏电站、储能设施、绿色数据中心等）有望通过发行REITs，实现“投-融-管-退”的闭环，极大提升资本的流动性和使用效率。

市场化机制：激活内生动力的“催化剂”

除了外部输血，零碳园区还需构建自我造血的市场化机制，将减碳成果转化为经济收益。

1. 合同能源管理（EMC）

这是一种“你节能，我投资”的双赢模式。专业的节能服务公司（ESCO）负责园区内建筑、照明、空调等系统的节能改造，并分享改造后节省下来的能源费用。园区无需前期投入，即可享受节能效益。这种模式在既有园区的节能改造中应用极为广泛，是盘活存量资产、降低用能成本的有效途径。

2. 碳交易与绿证交易

随着全国碳排放权交易市场的逐步完善，园区内企业通过节能降碳产生的富余碳配额可以在市场上出售获利。虽然目前纳入交易的主要是电力行业，但未来钢铁、建材、化工等高耗能行业将陆续被覆盖，园区的整体碳资产价值将日益凸显。

同时，绿色电力证书（绿证）交易机制也为园区使用可再生能源提供了额外收益。园区自建的分布式光伏、风电项目所发的绿电，除了自用外，其对应的环境权益可以通过绿证进行交易，为企业带来“电+证”的双重收入。

创新商业模式：整合资源的“粘合剂”

零碳园区的建设不是孤立的工程项目，而是一个复杂的生态系统。创新的商业模式能够有效整合各方资源，分摊风险，共享收益。

1. “源网荷储”一体化

该模式将园区的分布式电源（源）、智能微电网（网）、柔性负荷（荷）和储能系统（储）进行协同优化。通过构建园区级的虚拟电厂（VPP），不仅可以提高绿电消纳比例，还能参与电力辅助服务市场（如需求响应、调峰调频），获取额外的市场化收益。这种模式将原本分散的能源资产整合为一个具有强大市场竞争力的整体。

2. 综合能源服务（IES）

由专业的综合能源服务商为园区提供从规划设计、投资建设到运营维护的一站式服务。服务商通过整合冷、热、电、气等多种能源，利用多能互补和梯级利用技术，为园区企业提供高性价比、高可靠性的能源解决方案。其盈利模式包括能源销售差价、增值服务费以及节能效益分享等。这种模式大大降低了园区管理方的专业门槛和运营负担。

国际合作资金：引入活水的“新渠道”

在全球气候治理背景下，国际金融机构和多边开发银行也是重要的资金来源。

世界银行、亚洲开发银行（ADB）、德国复兴信贷银行（KfW）等机构长期支持中国的绿色低碳项目。它们不仅提供低息、长期的贷款，还附带先进的技术标准和管理经验。例如，2025年6月10日，亚洲开发银行与华夏银行合作设立了促进产业园区绿色低碳发展项目，支持12家国家级和省级开发区绿色转型。贷款首期设定的是50亿元人民币，期限16年。此外，一些国际气候基金，如绿色气候基金（GCF），也为发展中国家的减缓和适应气候变化项目提供资金援助。

结语

零碳园区的建设是一场需要巨大资本投入的系统性变革。其资金来源绝非单一渠道可以支撑，而必须构建一个“政府引导、市场主导、机制创新、多元协同”的立体化投融资体系。政府财政资金要发挥好“引子”作用，绿色金融工具要打通资本市场的“血脉”，市场化机制要激活园区自身的“造血”功能，创新商业模式要成为资源整合的“纽带”，国际合作则能引入宝贵的“活水”。

对于园区管理者而言，关键在于精准识别自身项目的属性与优势，灵活组合运用上述五大渠道，设计出最优的融资方案。唯有如此，才能将宏伟的零碳蓝图，一步步转化为拔地而起的绿色现实，为中国乃至全球的可持续发展贡献坚实力量。