零碳园区跻身国家能源核心工程，成十五五能源转型核心抓手

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我国新型能源体系建设从顶层设计走向全面落地的关键节点。2月23日，国家能源局发展规划司司长任育之发表《推动“十五五”初步建成新型能源体系》署名文章，明确了“十五五”时期我国能源发展的核心目标、重点任务与重大工程，其中“建成一批零碳园区”被正式纳入新型能源体系建设的重大工程项目清单，与风光大基地、核电基地、电力油气骨干通道等战略性工程并列，成为“十五五”能源绿色低碳转型的核心抓手之一。

此前，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》已明确提出“十五五”初步建成新型能源体系的战略目标，为我国能源发展划定了根本方向。

“十五五”新型能源体系建设的顶层设计

加快建设新型能源体系，是党中央深刻把握全球能源发展大势、立足我国能源发展方位作出的重大战略部署，也是“十五五”时期我国能源发展的核心主线。从战略定位来看，新型能源体系建设与深入推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略、建设能源强国的部署一脉相承，是保障国家能源安全、实现碳达峰碳中和目标、推动高质量发展的核心支撑。

发展基础：“十四五”能源转型奠定坚实根基

在“十四五”收官之际，我国能源发展已取得历史性成就，为“十五五”新型能源体系建设筑牢了基础。据国家能源局发布数据显示，“十四五”期间，我国一次能源生产总量突破50亿吨标准煤，自给率稳定保持在80%以上，能源安全保障能力迈上新台阶；绿色低碳转型实现跃升发展，构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，能源需求增量的近一半由非化石能源满足，非化石能源占能源消费总量比重超过20%。

与此同时，我国能源领域改革创新活力持续释放，白鹤滩水电站、全球首座高温气冷堆、“深海一号”能源站等多个“大国重器”建成投运，新型储能、氢能产业实现规模化发展；全国统一电力市场加快建设，绿证累计交易突破14亿个，绿电直连等新模式蓬勃发展，为新型能源体系建设提供了完善的产业基础与制度保障。

核心目标：“十五五”新型能源体系的建设要求

“十五五”时期，我国能源发展以“初步建成新型能源体系”为总目标，核心聚焦四大维度的升级突破：一是供给保障更足，能源综合生产能力进一步提升，可有效应对正常供需波动和非正常干扰冲击，牢牢守住能源安全底线；二是能源结构更优，新能源成为电力装机主体，非化石能源消费比重达到25%，电能占终端能源消费比重每年提高1个百分点左右，实现能源结构的根本性转型；三是系统形态更新，坚强韧性、绿色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基础设施体系更加完善，构建适配高比例新能源的新型电力系统；四是改革创新更强，能源科技创新和产业创新深度融合，适应新型能源体系的市场和价格机制加快健全，实现能源领域高水平科技自立自强。

从本质内涵来看，新型能源体系是以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的清洁低碳、安全高效的能源体系，其核心是实现能源供给结构的质变，推动非化石能源从能源供应的“配角”转变为“主角”。

落地抓手：重大工程项目的双轮驱动布局

工程项目是规划实施的核心抓手，“十五五”新型能源体系建设明确了“重大工程引领、小而美项目补位”的双轮驱动布局。一方面，扎实推进战略性标志性重大工程建设，安全有序推进雅下水电工程，布局建设“三北”风电光伏基地、西南水风光一体化基地、沿海核电基地、海上风电基地，优化建设电力、油气等骨干通道，筑牢国家能源体系的主干框架。

另一方面，加快建设一批“小而美”项目，精准补齐能源转型的场景化短板，具体包括实施电动汽车充电网络提升工程，布局建设若干个风光氢氨醇一体化基地，建设一批光热发电工程，建成一批零碳园区，推动热力系统绿色转型。这一布局意味着，零碳园区已从地方层面的试点探索，正式上升为国家能源规划的重点工程，成为新型能源体系在终端消费场景落地的核心载体。

新型能源体系建设与零碳园区发展的内在逻辑

零碳园区之所以被纳入“十五五”新型能源体系建设的核心工程，本质上是因为二者存在深度的内在契合性与双向赋能关系。新型能源体系为零碳园区建设提供了顶层框架、基础设施与制度保障，而零碳园区则是新型能源体系落地见效、实现终端转型的核心场景与关键抓手。

零碳园区是新型能源体系终端落地的核心场景

新型能源体系的建设，不仅需要供给侧的大型清洁能源基地作为支撑，更需要终端消费侧的场景承接，实现能源生产与消费的协同匹配。园区作为我国工业经济发展的核心载体，是能源消费与碳排放的重点领域，工业领域碳排放占我国全社会碳排放总量的70%左右，而产业园区则是工业碳排放的主要集聚地。

“十五五”新型能源体系建设明确提出，要加快能源消费绿色低碳转型，推动煤炭和石油消费达峰，加强终端用能清洁替代。而零碳园区正是通过清洁能源替代、用能效率提升、能碳协同管控，实现园区终端用能的全面绿色转型，是落实能源消费革命的核心场景，也是推动新型能源体系从供给侧建设延伸到消费侧落地的关键环节。

零碳园区是新型电力系统建设的重要单元

新型电力系统是新型能源体系的关键支撑，其核心是构建适配高比例新能源的源网荷储协同互动体系，提升电力系统的灵活性与消纳能力。而产业园区作为负荷集聚的核心单元，拥有丰富的可调节负荷资源、分布式能源资源与储能资源，是新型电力系统建设的重要组成部分。

零碳园区的建设，通过布局分布式光伏、分散式风电、园区级新型储能、虚拟电厂等设施，可实现园区内源网荷储的就地协同，推动电网从“单向输电”向“双向互动”转型，既可以提升新能源的就地消纳能力，缓解大电网的调峰压力，也可以增强园区自身的能源保供能力与抗风险能力，为新型电力系统的建设提供坚实的终端支撑。

零碳园区是能源新业态新模式的创新试验田

“十五五”新型能源体系建设提出，要加快全国统一能源市场体系建设，推动绿电直连、综合能源服务、氢能全链条发展等新业态新模式蓬勃发展。而零碳园区作为能源生产、消费、交易的集聚场景，是各类能源新业态新模式落地试验的最佳载体。

在零碳园区内，可率先开展风光氢氨醇一体化、绿电直连交易、绿证与碳市场协同、虚拟电厂市场化运营、AI赋能能碳智慧管控等创新实践，既可以为园区实现零碳目标提供多元化路径，也可以为全国能源领域的新业态新模式探索可复制、可推广的经验，推动新型能源体系的市场化机制不断完善。

“十五五”新型能源体系为零碳园区建设带来的核心机遇

随着“十五五”新型能源体系建设的全面推进，零碳园区建设迎来了顶层定位升级、基础设施完善、市场机制健全、技术创新赋能四大核心政策红利，将进入高质量发展的黄金窗口期。

顶层定位升级：零碳园区纳入国家能源规划核心工程

在“十四五”期间，零碳园区建设主要以地方试点、行业探索为主，缺乏国家层面的统一规划与明确部署。而在“十五五”新型能源体系建设规划中，“建成一批零碳园区”被正式纳入国家能源领域重大工程项目清单，与国家级清洁能源基地、电力骨干通道等战略性工程并列，成为国家能源转型的重点任务。

这一定位的升级，意味着零碳园区建设不再是单一园区的自主行为，而是国家新型能源体系建设的重要组成部分，后续将有望获得国家层面的政策支持、资源倾斜与规范指引，各地政府也将加快出台配套的扶持政策与建设标准，推动零碳园区建设从“试点探索”进入“规模化推广”的全新阶段。

基建协同赋能：新型能源基建筑牢零碳园区能源底座

“十五五”新型能源体系建设明确提出，要加力建设新型能源基础设施，壮大非化石能源供给体系，构建适配高比例新能源的新型电力系统。这一布局将为零碳园区建设提供全方位的基础设施支撑。

在供给侧，国家层面布局的“三北”风电光伏基地、西南水风光一体化基地、海上风电基地等大型清洁能源项目，将为园区提供充足的绿电资源，通过跨省区输电通道实现绿电的稳定供应；在园区侧，国家推动的“小而美”项目，包括电动汽车充电网络提升、风光氢氨醇一体化基地、光热发电工程、新型储能项目等，均可与零碳园区建设深度融合，推动园区构建多能互补、自给自足的清洁能源供给体系，实现园区能源的就地生产、就地消纳，为零碳目标的实现筑牢能源底座。

市场机制完善：全国统一能源市场提供制度保障

“十五五”新型能源体系建设将加快全国统一能源市场体系建设作为核心制度保障，重点完善全国统一电力市场体系，推动绿电、绿证交易市场发展，建立电力市场、绿证市场、碳市场有效衔接的市场机制，完善能源价格形成机制。

这一系列市场机制的完善，将为零碳园区建设提供核心的市场化支撑。一方面，绿电直连、跨省区绿电交易等模式的推广，将让园区可以更便捷、更低成本地采购绿电，实现园区用电的100%清洁化；另一方面，绿证交易、碳市场的协同发展，将让园区的碳减排成果转化为实实在在的经济收益，形成“减排即收益”的正向激励机制，大幅降低零碳园区建设的成本压力。同时，辅助服务市场、容量市场的完善，也将让园区内的储能、可调节负荷、虚拟电厂等资源获得市场化收益，提升园区能源系统的经济性。

技术创新提速：能源科技自立自强提供技术支撑

“十五五”新型能源体系建设将加快能源高水平科技自立自强作为核心任务，重点推动关键技术装备创新，加强新型储能、氢能、CCUS等前沿技术研发应用，推动人工智能等数智化技术与能源产业深度融合。

技术创新的提速，将为零碳园区建设破解核心技术瓶颈。在能源供给侧，高效光伏、风电、光热、氢能等技术的突破，将降低园区清洁能源的建设成本，提升能源利用效率；在能源调节侧，新型储能、长时储能技术的规模化发展，将解决新能源间歇性、波动性的问题，提升园区能源系统的稳定性；在管控侧，AI技术与能碳管理的深度融合，将实现园区用能、碳排放的实时计量、精准管控与智能优化，解决园区能碳管理“底数不清、管控不精”的痛点，推动零碳园区从“粗放式建设”向“精细化运营”转型。

“十五五”时期零碳园区建设的核心实施路径

基于“十五五”新型能源体系建设的政策要求，零碳园区建设需紧扣“清洁低碳、安全高效、智慧协同、创新示范”的核心原则，从能源供给、终端用能、智慧管控、模式创新四大维度发力，构建可落地、可复制、可持续的零碳发展模式。

构建多能互补的园区清洁能源供给体系

锚定“十五五”非化石能源消费比重达到25%的核心目标，零碳园区需优先构建以非化石能源为主体的清洁能源供给体系，实现能源供给的自主可控与清洁化。

一方面，要因地制宜布局分布式清洁能源项目，在园区厂房屋顶、停车场、闲置土地等空间建设分布式光伏，结合园区资源条件布局分散式风电、分布式光热、生物质能等项目，最大化提升园区清洁能源的自给率；另一方面，要推动多能互补的能源系统建设，结合园区用能需求布局园区级新型储能、氢能“制储输用”一体化设施，探索风光氢氨醇一体化发展模式，实现电、热、冷、气等多种能源的协同供应，提升能源系统的综合利用效率与稳定性。同时，要积极对接国家大型清洁能源基地，通过绿电直连、跨省区绿电交易等方式，补充园区清洁能源供应缺口，实现园区用能的100%清洁化。

推进终端用能全环节清洁替代与能效提升

落实“十五五”能源消费绿色低碳转型的要求，零碳园区需聚焦工业、建筑、交通三大核心用能领域，推进终端用能的电气化、清洁化替代，全面提升能源利用效率。

在工业领域，要推动园区内高耗能企业实施电气化改造，以电代煤、以电代油，推广工业热泵、电窑炉等电气化设备，实施节能降碳改造，提升工业用能效率；在建筑领域，要全面推广绿色建筑与超低能耗建筑，推动建筑光伏一体化（BIPV）建设，实施建筑供暖制冷系统的绿色转型，推广高效节能家电与智能照明系统；在交通领域，要落实国家电动汽车充电网络提升工程要求，实现园区充电设施的全覆盖，布局氢能加注设施，推动园区内物流车、通勤车、作业车辆全面实现电动化、氢能化，构建园区绿色交通体系。

搭建智慧化能碳管控与市场协同体系

依托“十五五”全国统一能源市场建设与数智化技术发展机遇，零碳园区需搭建一体化的智慧能碳管控平台，实现能碳管理的精细化、智能化，并深度融入全国能源市场体系。

在管控层面，要通过物联网、大数据、人工智能等技术，实现园区内能源生产、输配、消费全环节的实时监测与计量，碳排放数据的自动采集、核算与溯源，通过AI算法实现能源系统的智能调度与优化，提升能源利用效率，降低用能成本；在市场层面，要推动园区深度参与全国统一电力市场，积极开展绿电交易、绿证交易，挖掘园区内可调节负荷资源，参与需求响应、辅助服务市场，推动园区虚拟电厂建设，通过市场化机制实现园区能源资源的优化配置，提升零碳园区建设的经济性。同时，要推动园区能碳管理体系与碳市场的有效衔接，实现碳减排量的市场化转化，形成可持续的运营模式。

打造能源新业态新模式的创新示范场景

作为国家“小而美”能源项目的核心落地载体，零碳园区要积极开展能源新业态、新模式的创新示范，打造新型能源体系的终端示范标杆。

要结合园区产业特点，率先开展绿电直连、源网荷储一体化、综合能源服务、风光氢氨醇一体化等创新实践，探索不同产业类型园区的零碳发展路径；要推动能源与产业的深度融合，结合园区算力设施布局，探索算力与电力协同发展模式，实现绿电与算力的精准匹配；要加强跨领域协同创新，推动能源技术与数字技术、材料技术、生物技术的融合发展，打造一批可复制、可推广的零碳园区示范模式，为全国新型能源体系建设提供终端场景的实践经验。

小结

“十五五”时期，零碳园区建设迎来了前所未有的政策机遇，但同时也面临着一系列挑战。部分园区存在“重建设、轻运营”“重概念、轻实效”的问题，新能源消纳能力不足、系统调节能力短板、关键核心技术有待突破、市场化运营机制尚不健全等问题，仍制约着零碳园区的高质量发展。

但随着“十五五”新型能源体系建设的全面推进，这些问题将逐步得到破解。新型电力系统的不断完善，将解决新能源消纳与系统稳定的核心问题；全国统一能源市场的加快建设，将为零碳园区提供更完善的市场化激励机制；能源科技创新的持续突破，将为零碳园区建设提供更成熟、更低成本的技术支撑。

“十五五”时期将是我国零碳园区建设的关键爆发期。作为新型能源体系落地的核心场景，零碳园区不仅将成为我国能源绿色低碳转型的重要抓手，也将成为推动产业升级、培育新质生产力的重要载体。随着一批高标准、高质量的零碳园区建成落地，将为我国“十五五”初步建成新型能源体系、实现碳达峰目标提供坚实的终端支撑。