徐伟：《加快节能降碳协同推进零碳城市发展》

徐伟

全国工程勘察设计大师、中国建研院首席科学家、专业总工

回顾我国五大发展理念——创新、协调、绿色、开放、共享，第三个是绿色发展理念。我个人认为，绿色发展理念着重解决人与自然和谐共生问题，注重节约资源和保护环境是建设生态文明、实现人类永续发展的必要条件，这就是绿色发展。低碳，是全社会都在关注的主题，节能更是一个普遍话题，从20世纪70年代初国际社会开始关注建筑节能，我国大概在20世纪80年代初期也开始了相关工作。

绿色、节能、低碳这三者是什么关系呢？绿色是否涵盖低碳，低碳是否等于节能，不能简单画等号，它们具体是什么关系，却不一定能完全说清楚，这是第一个问题。

第二个问题，现在都说要建设好房子，好房子有很多方面，比如安全、舒适、绿色、智慧，这里的绿色和前面讲的绿色是不是一回事呢？这里并没有讲节能低碳。绿色建筑里面包括舒适，为什么舒适又放在好房子里，所以好房子和绿色低碳又是什么关系呢？

从国家层面来看，过去四年全国节能宣传周、全国低碳日都有不同主题：2021年主题是“节能降碳绿色发展”，2022年是“绿色低碳节能先行”，2023年是“节能降碳你我同行”，2024年是“绿色转型节能攻坚”。这表明国家层面将绿色、低碳、节能都提出。在新时期、新时代，对绿色、节能和低碳的理解，与从前有很大不同。基于新时期发展理念，我今天想表达三层意思：一是高性能的节能建筑是节能降碳的基础；二是零碳建筑引领未来发展；三是建筑和能源行业的深度融合，推进城市迈向零碳。

高性能节能建筑是节能降碳的基础

推动建筑可持续节能是全球建筑领域的重要工作。回顾从20世纪70年代到现在，全球建筑节能标准大致提升了50%～70%，未来还有可能再提升50%～70%。在过去的一二十年里，国际上很多发达国家都提出了超低、近零、零能耗建筑以及类似定义，并开展相关工作。例如，1977年丹麦的太阳能房，2015年美国能源部发布的文件等，都表明主要发达体国家建筑在迈向超低/近零，我们统称为高性能的节能建筑。

我国建筑能耗和碳排放持续攀升。虽然我国建筑节能工作卓有成效，取得了世人瞩目的成就，但2000—2023年，建筑能耗上涨了三倍，到目前大概占到终端能耗的22%，碳排放也大概是22%。我国单位面积的能耗强度仅为发达国家的三分之一，和美国相比约为其五分之一到六分之一。总量仍然在上升，单位强度也并未达到很高的水平，但如果节能工作不坚定执行，强度可能会上升。

在过去的15年里，在国家支持、国际合作和各种项目政策指引下，我国近零能耗建筑从0到1，已形成中国体系。这个体系首先是技术体系：2010—2015年，探讨中国近零能耗建筑的定义及与欧美的区别；2015—2020年，基本建立该体系，并在此指引下开发了一系列高性能的产品和部品；2020—2025年，超低/近零能耗建筑从单体迈向区域，未来从能源角度看，还要向零碳零能转变。

在迈向近零能耗建筑体系中，我国建立了标准体系。该体系先与国际对标，再形成中国特色的国家标准，分为超低能耗、近零能耗和零能耗三类。其中，超低能耗是初级表现形式，近零能耗是高级表现形式，零能耗是终极目标，难度较大。过去五年甚至更早，有23个省市发布各自的地方超低能耗或者近零能耗建筑标准，在标准体系不断完备的情况下，示范工程也逐渐增多。

展望未来，2025年、2035年、2050年，尤其是到2030年，在科技和标准的指引下，工程示范和工程发展将得到迅猛发展。从2010年起步到现在，全国大概有5000万平方米的超低/近零能耗建筑，已覆盖全国主要气候区和建筑类型，规模化大、单体量大，超大体量的建筑也都出现。在绿色、低碳、节能理念指引下，高性能的节能建筑为今后的降碳奠定了基础。

零碳建筑引领未来发展

当前正处于转型期，从能耗的强度、总量双控迈向碳排放的双控。回顾2020年以来的国家政策，包括中共中央、国务院的政策，以及发改委、住建部的政策等，都能洞察到这一趋势。

2024年8月，中共中央、国务院发布《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，这与十年前、二十年前的转型不同，重点在“全面”二字。紧接着7月，又出台《加快构建碳排放双控制度体系》，解决能和碳的转换问题。城乡建设领域联合国家发展改革委出台《加快推动建筑领域节能降碳的工作方案》，进一步细化了转型的路径、步骤和力度。

在这个转型过程中，建筑能耗到能碳双控如何发展？以2020年为界，2020年之前我国完成建筑节能三步走（从20世纪80年代、90年代30%的节能率到50%，再到65%）。2020年提出“双碳”战略目标后，在能源转型和向碳排放双控转型过程中，我们思考：2030年、2035年乃至2050年，强制性的节能标准是否要提升到超低能耗或近零能耗的水平，是针对新建建筑还是改造建筑的强制性？个人认为，在2030年前后，全社会都应该实现超低能耗。未来到2035年及以后，在新政策、新形势、新基准下，要从能的双控迈向碳的双控，届时会有碳的强制性标准约束。

在这方面，我们已做了大量基础性工作，除研究工作外，最重要的是正在建立“1+N”的标准体系。“1”是国家标准《零碳建筑技术标准》；“N”是建立细化类型、区域，从建筑迈向园区，再到建筑空间，从上到下全覆盖，这种标准体系日趋完善。

在这个标准体系下，实现零碳建筑不能一蹴而就，需要经过几个步骤：首先迈向低碳，在现有节能强规下努力容易实现；再往前走一步近零碳，有条件的地区和建筑类型可能达到；在零碳基础上，实现全过程零碳（考虑建材生产、运输、建造、运行、拆除及材料再利用等全过程）。

目前，零碳建筑在低碳近零碳基础上实现，大概有三个路径：一是产销平衡型，某种意义上就是零能耗建筑，与节能有关；二是柔性适配性，与电网系统深度融合，建筑物可调节电力、电量，通过电网减碳实现；三是抵消综合性，当建筑自身达到近零碳建筑后，剩下的通过碳抵消实现，这对绝大多数工程技术人员来说还是陌生领域，需通过绿电、CCER等自愿性减排、碳交易的市场化手段实现。

同时，在零碳建筑过程中，我们得到国家重点研发计划的支持，开展了“零碳建筑关键控制指标及示范”专项研究，已征集30项、67万平方米工示范程。去年9月22日，中国建筑节能协会发布了首批25个零碳项目的评审，未来零碳建筑将引领发展。

建筑和能源的深度融合

节能降碳同向而行。建筑能耗碳排放具有相关性，节能一定降碳，但减碳不一定都是节能。建筑领域强调能效优先，重点推动节能以达到降碳目标。我们有一个设想：到2025年，主要是能效提升即节能；到2030年，是能效提升加渐进的能源脱碳，也就是与能源系统的深度融合；到2030年之后，实现深度能源脱碳。建筑领域要与能源领域深度融合，包括电力系统和用电终端的同步深度转型。

截至今年第一季度，全国风光电装机容量已达14.82亿千瓦，提前六年完成了2030年12亿千瓦的目标，为能源转型打下良好基础。同时，分布式光伏（主要是建筑光伏）累计装机达到3.7亿千瓦，“十四五”期间约2.96亿千瓦。2024年，分布式光伏占全部光伏发电装机的42%，建筑领域光伏一体化工作在去年得到迅速发展。

这种跨界融合有很多支撑，例如江苏作为东部省份，装机容量超过新疆。过去近零能耗建筑是被动优先、主动优化，可再生能源最大化；未来零碳建筑很可能是光伏优先，主被动优化，能源生产消费协同，方法、原则发生了改变，需要密切关注。

在建筑层面实现光储泵充柔结合，区域层面实现源网荷储泵充柔，源网荷储泵充柔（充即车网互动，柔即柔性用电）共同实现区域的零碳或低碳发展。