COP29最新速递！全球碳市场机制达成一致

2024年11月11日，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）缔约方会议第29届会议（COP 29）开幕，缔约方认可了《巴黎协定》第6.4条机制下的两项碳信用标准（on methodologies and on removals），监督机构推进标准制定，确保机制运行。标志着联合国管理下的全球碳市场建设取得重大进展。

https://unfccc.int/sites/default/files/resource/A6.4-SBM014-A06.pdf

这些标准详细规定《巴黎协定》第6.4条机制方法学的开发和评估标准，目的是确保减排和清除的活动符合科学方法，透明、保守、可信，且与各国的国家自主贡献（NDC）相一致。

什么是第6条？

《巴黎协定》的第六条帮助各国共同努力减少碳排放。它为各国和公司提供了两种交易碳信用的选择，帮助他们实现气候行动计划中设定的减少温室气体的目标，即“国家自主贡献”（NDCs）。

第一种方式允许两个国家自行制定双边碳交易协议的条款，即6.2条。第二种方式旨在创建一个由联合国管理的中央碳信用系统，供各国和公司抵消其碳排放并交易这些碳信用量，也就是第6.4条。

第六条被视为向发展中国家提供气候融资的重要机制，即富裕国家的买家可通过购买这些减排项目的信用额度来实现其气候目标，从而为发展中国家减排项目注入数十亿美元资金。多家媒体分析称：若《巴黎协定》碳市场启动，即使美国在特朗普执政期间退出对《巴黎协定》的支持，该市场仍可能继续运行。

国际排放交易协会（International Emissions Trading Association）表示，到2030年，联合国支持的市场的总交易额每年可产生2500亿美元，每年减少50亿公吨的碳排放。

COP29主席穆赫塔尔·巴巴耶夫今天在阿塞拜疆巴库举行的开幕式上表示，关于第6条的最终协议“早就应该达成”，并称“确保保护地球付出代价”至关重要。

谈判代表仍需就第6.2条的规则达成一致。

“通过有效地匹配买家和卖家，此类市场每年可以将实施 国家自主贡献（NDC）的成本降低 2500 亿美元，”巴巴耶夫说。“在一个每一美元都很重要的世界里，这是必不可少的。”

国家自主贡献’（Nationally Determined Contributions，简称 NDCs）是《巴黎协定》框架下的一项核心机制，旨在应对气候变化。NDCs 代表了各国在全球气候行动中所作出的具体承诺，涵盖减排目标、适应措施，以及为实现这些目标和措施而采取的具体行动。”

不过一些谈判代表也对协议的达成方式持批评态度。因为这些标准是由一小群技术专家达成的，一些国家表示，他们在最终规则中没有得到公平的发言权。图瓦卢表示，对在开幕全体会议上未经管理机构事先磋商就通过决定感到不安。

全球碳市场的建立对自愿碳市场具有重大影响。在自愿碳市场中，不同项目的碳信用差异较大，多方证据显示现有项目存在大量虚增信用、侵害人权的现象，买方对这些碳信用的环境贡献以及实际效用存在疑虑；2022年，自愿市场的全球价值约为20亿美元。但在经历多次丑闻后，去年市场价值暴跌至7.23亿美元。

第六条的建立和执行能够促进碳信用的标准化，提振自愿碳市场信心。

在开幕会上，巴巴耶夫他强调，COP 29是“不可错过的时刻”，并呼吁制定公平且具有雄心的新的气候融资集体量化目标（NCQG）），以向金融市场发出强烈信号。他概述了如何通过落实《巴黎协定》第6条的碳市场来帮助降低履行国家自主贡献（NDCs）的成本。

他进一步强调，下一轮的NDCs应参考首次全球盘点（GST）的结果，尤其是就公正、有序地逐步减少对化石燃料的依赖，考虑各国的国情、路径和方法。巴巴耶夫表示，“COP 29不能也不会在减排问题上保持沉默”，他指出行动议程中涉及能源网格和有机废弃物甲烷排放的呼吁。他还回顾，各方预计将在2024年底前提交首份双年透明度报告（BTRs），并在2025年前制定国家适应计划。

双年透明度报告”（Biennial Transparency Reports，简称 BTRs）是指各国根据《巴黎协定》框架和《联合国气候变化框架公约》下的增强透明度框架提交的报告。BTRs 每两年提交一次，旨在提高气候行动的透明度，确保各国在温室气体减排、适应措施、资金支持等方面的行动和进展更加公开和可核查，主要内容包括温室气体排放清单、对国家自主贡献（NDCs）实施情况的报告，以及相关的政策和措施。

UNFCCC执行秘书西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）强调，“气候融资不是慈善”，而是对所有缔约方的自身利益。“如果世界上三分之二的国家无法负担减排的成本，那么所有国家都将付出代价。”他承认单次COP会议无法实现所需的全面转型，但强调了加速向清洁能源和气候韧性转变的必要性。

昨日，损失与损害基金董事会的联合主席报告称，董事会已完成COP和CMA迄今为止授权的所有任务。他们庆祝基金已全面运作，并准备与出资方合作，将承诺转化为出资协议。“损失和损害”基金决议草案在去年的COP28会谈上获批通过，发达国家承诺了数亿美元的资金。