中国碳达峰碳中和“1+N”政策体系文件汇总

导读：实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择。目前，我国已建立碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

为完整、准确、全面理解和把握我国碳达峰碳中和“1+N”政策体系，中国节能协会绿色低碳金融产业委员会梳理了中共中央、国务院、国家部委和省级政府等发布的碳达峰碳中和“1+N”政策体系有关文件，与大家共同学习。

目前，我国已建立碳达峰碳中和“1+N”政策体系。“1”由《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》两个文件共同构成，“N”是重点领域、重点行业实施方案及相关支撑保障方案。同时，各省区市均已制定了本地区碳达峰实施方案。总体上已构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系。

“1”顶层设计文件

• 2021年10月24日，中共中央 国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》

• 2021年10月26日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》

  
  

碳达峰十大行动

（一）能源绿色低碳转型行动

• 2022年1月18日，国家发展改革、 国家能源局印发《“十四五”新型储能发展实施方案》

• 2022年1月28日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》

• 2022年1月30日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》

•  2022年3月9日，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部等十部门联合印发《关于进一步推进电能替代的指导意见》

• 2022年3月22日，国家发展改革委、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》

• 2022年3月23日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》

• 2022年5月10日，国家发展改革委、工业和信息化部等六部门发布《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）》

• 2022年5月30日，国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案的通知》

• 2022年6月1日，国家发展改革委等九部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》

• 2022年8月30日，国家能源局印发《能源领域首台（套）重大技术装备评定和评价办法》

• 2022年10月9日，国家能源局印发《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》

• 2022年10月28日，国家发展改革委印发《关于促进光伏产业链健康发展有关事项的通知》

• 2022年11月11日，工业和信息化部印发《五部门关于开展第三批智能光伏试点示范活动的通知》

• 2022年11月16日，国家发展改革委印发《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》

• 2022年11月28日，国家能源局印发《关于积极推动新能源发电项目应并尽并、能并早并有关工作的通知》

• 2023年1月18日，国家能源局印发关于《2023年能源监管工作要点》的通知

• 2023年3月23日，国家能源局印发《加快油气勘探开发与新能源融合发展行动方案（2023-2025年）》

   

（二）节能降碳增效行动

• 2021年6月1日，国家机关事务管理局、国家发展改革委印发《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》

• 2022年1月24日，国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》

• 2022年2月11日，国家发展改革委等四部门发布《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2022年版)》

• 2022年3月1日，住房城乡建设部印发《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》

• 2022年6月17日，生态环境部等七部门联合印发《减污降碳协同增效实施方案》

• 2022年10月21日，国家发展改革委印发《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》

• 2022年11月17日，国家发展改革委印发《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2022年版）》

• 2022年11月24日，国家发展改革委印发《关于进一步加强节能标准更新升级和应用实施的通知（征求意见稿）》

• 2022年11月25日，国家发展改革委印发《固定资产投资项目节能审查办法（征求意见稿）》

• 2022年12月1日，工业和信息化部印发《国家工业和信息化领域节能技术装备推荐目录（2022年版）》

• 2022年12月13日，国家发展改革委、科技部印发《关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案（2023—2025年）》

• 2023年1月3日，生态环境部印发2022年《国家先进污染防治技术目录（水污染防治领域）》

• 2023年1月13日，国家机关事务管理局发布《公共机构绿色低碳技术（2022年）》

• 2023年1月16日，生态环境部印发《国家清洁生产先进技术目录（2022）》

• 2023年1月18日，国家机关事务管理局印发《关于2023年公共机构能源资源节约和生态环境保护工作安排的通知》

   

（三）工业领域碳达峰行动

• 2021年9月3日，工业和信息化部、人民银行、银保监会、证监会印发《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》

• 2021年12月3日，工业和信息化部印发《“十四五”工业绿色发展规划》

• 2021年12月22日，工业和信息化部印发《2021年碳达峰碳中和专项行业标准制修订项目计划》

• 2022年1月30日，工业和信息化部等九部门印发《“十四五”医药工业发展规划》

• 2022年2月7日，工业和信息化部印发《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》

• 2022年3月3日，工业和信息化部办公厅等六部门印发《关于开展2022年绿色建材下乡活动的通知》

• 2022年4月7日，工业和信息化部印发《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》

• 2022年4月21日，工业和信息化部印发《关于产业用纺织品行业高质量发展的指导意见》

• 2022年4月21日，工业和信息化部印发《关于化纤工业高质量发展的指导意见》

• 2022年6月17日，工业和信息化部印发《关于推动轻工业高质量发展的指导意见》

• 2022年6月21日，工业和信息化部印发《工业水效提升行动计划》

• 2022年6月29日，工业和信息化部等六部门印发《工业能效提升行动计划》

• 2022年8月1日，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部印发《工业领域碳达峰实施方案》

• 2022年8月2日，工业和信息化部印发《关于开展2022年工业节能监察工作的通知》

• 2022年8月29日，工业和信息化部印发《加快电力装备绿色低碳创新发展行动计划》

• 2022年9月28日，工业和信息化部印发《关于加快内河船舶绿色智能发展的实施意见》

• 2022年10月21日，工业和信息化部印发《关于下达2022年度国家工业节能监察任务的通知》

• 2022年11月7日，工业和信息化部印发 《建材行业碳达峰方案》

• 2022年11月15日，工业和信息化部印发《有色金属行业碳达峰实施方案》

（四）城乡建设碳达峰行动

• 2021年10月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》

• 2022年1月25日，住房和城乡建设部印发《“十四五”建筑业发展规划》

• 2022年2月11日，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》

• 2022年3月1日，住房和城乡建部印发《“十四五”住房和城乡建设科技发展规划》

• 2022年3月11日，住房和城乡建设部印发《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》

• 2022年6月30日，农业农村部、国家发展改革委印发《农业农村减排固碳实施方案》

• 2022年7月13日，住房和城乡建设部、国家发展改革委印发《城乡建设领域碳达峰实施方案》

• 2022年9月28日，农业农村部印发《建设国家农业绿色发展先行区 促进农业现代化示范区全面绿色转型实施方案》

• 2022年10月24日，财政部印发《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》

• 2022年10月31日，国家林业和草原局印发 《“十四五”乡村绿化美化行动方案》

• 2023年2月23日，农业农村部印发《关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》

• 2023年3月17日，国家林业和草原局印发《“十四五”国家储备林建设实施方案》

   

（五）交通运输绿色低碳行动

• 2021年12月22日，交通运输部印发《数字交通“十四五”发展规划》

• 2022年1月18日，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》

• 2022年1月21日，交通运输部印发《绿色交通“十四五”发展规划》

• 2022年3月16日，交通运输部印发《城市绿色货运配送示范工程管理办法》

• 2022年3月28日，交通运输部印发《交通领域科技创新中长期发展规划纲要（2021—2035年）》

• 2022年6月24日，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局印发《贯彻落实中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》

• 2022年8月18日，交通运输部印发《绿色交通标准体系（2022年）》

• 2023年1月31日，国家铁路局印发《关于支持新能源商品汽车铁路运输服务新能源汽车产业发展的意见》

• 2023年3月16日，交通运输部等四部门印发《推进铁水联运高质量发展行动方案（2023—2025年）》的通知

（六）循环经济助力降碳行动

• 2020年11月30日，国务院办公厅转发国家发展改革委等部门《关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知》

• 2021年3月18日，国家发展改革委等十部门联合印发《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》

• 2021年7月1日，国家发展改革委印发《“十四五”循环经济发展规划》

• 2021年9月8日，国家发展改革委、生态环境部印发《“十四五”塑料污染治理行动方案》

• 2021年12月8日，国家发展改革委印发《关于组织开展可循环快递包装规模化应用试点的通知》

• 2021年12月15日，国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅印发《关于做好“十四五”园区循环化改造工作有关事项的通知》

• 2021年12月29日，工业和信息化部印发《工业废水循环利用实施方案》

• 2022年1月17日 · 国家发展改革委等部门印发《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》

• 2022年1月21日，国家发展改革委印发《关于组织开展废旧物资循环利用体系示范城市建设的通知》

• 2022年2月10日，工业和信息化部等八部门印发《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》

• 2022年4月11日，国家发展改革委印发《关于加快推进废旧纺织品循环利用的实施意见》

• 2022年7月20日，国家邮政局印发《邮件快件包装操作规范备案管理规定（试行）》

• 2022年8月31日，国家机关事务管理局印发《关于深入推进公共机构生活垃圾分类和资源循环利用示范工作的通知》

• 2022年9月8日，国务院办公厅印发《关于进一步加强商品过度包装治理的通知》

• 2022年11月28日，国家发展改革委印发《关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见》

（七）绿色低碳科技创新行动

• 2021年11月29日，国家能源局、科技部印发《“十四五”能源领域科技创新规划》

• 2022年8月18日，科技部等九部门印发《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》

• 2022年10月25日，国家能源局综合司印发《关于建立<“十四五”能源领域科技创新规划>实施监测机制的通知》

• 2022年11月2日，科技部印发《“十四五”生态环境领域科技创新专项规划》

（八）碳汇能力巩固提升行动

• 2021年12月6日，国家林草局印发《关于加快推进竹产业创新发展的意见》

• 2021年12月31日，国家市场监督管理总局、中国国家标准化管理委员会发布《林业碳汇项目审定和核证指南》（GB/T  41198-2021）

• 2022年2月21日，自然资源部印发《海洋碳汇经济价值核算方法》

• 2023年1月1日，自然资源部印发《海洋碳汇核算方法标准》

（九）绿色低碳全民行动

• 2022年1月18日，国家发展改革委等七部门印发《促进绿色消费实施方案》

• 2022年5月7日，教育部印发《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》

• 2022年8月31日，教育部印发《关于实施储能技术国家急需高层次人才培养专项的通知》

• 2022年9月19日，生态环境部印发《2022年绿色低碳公众参与实践基地征集活动方案》

• 2022年11月8日，教育部印发《绿色低碳发展国民教育体系建设实施方案》

（十）各地区梯次有序碳达峰行动

• 2022年2月17日，中共浙江省委、浙江省人民政府出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》

• 2022年6月19日，河北省人民政府印发《河北省碳达峰实施方案》

• 2022年7月8日，上海市人民政府印发《上海市碳达峰实施方案》

• 2022年7月18日，江西省人民政府印发《江西省碳达峰实施方案》

• 2022年7月29日，中共重庆市委、重庆市人民政府出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》

• 2022年8月1日，吉林省人民政府印发《吉林省碳达峰实施方案》

• 2022年8月1日，湖北省经济和信息化厅印发《工业领域碳达峰实施方案》

• 2022年8月11日，云南省人民政府印发《云南省碳达峰实施方案》

• 2022年8月22日 海南省人民政府印发 《海南省碳达峰实施方案》

• 2022年8月22日 中共福建省委、福建省人民政府出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》

• 2022年8月25日，天津市人民政府印发《天津市碳达峰实施方案》

• 2022年9月7日，黑龙江省人民政府印发《黑龙江省碳达峰实施方案》

• 2022年9月12日，辽宁省人民政府印发《辽宁省碳达峰实施方案》

• 2022年9月23日，安徽省人民政府印发《安徽省碳达峰实施方案》

• 2022年10月14日，江苏省人民政府印发《江苏省碳达峰实施方案》

• 2022年10月25日，中共宁夏回族自治区委员会 人民政府印发《宁夏回族自治区碳达峰实施方案》

• 2022年10月28日，湖南省人民政府印发《湖南省碳达峰实施方案》

• 2022年11月4日，中共贵州省委 贵州省人民政府印发《贵州省碳达峰实施方案》

• 2022年11月18日，内蒙古自治区党委 自治区人民政府印发《内蒙古自治区碳达峰实施方案》

• 2022年11月30日，北京市人民政府印发《北京市碳达峰实施方案》

• 2022年12月18日，山东省人民政府印发《山东省碳达峰实施方案》

• 2022年12月18日，青海省人民政府印发《青海省碳达峰实施方案》

• 2022年12月29日，广西壮族自治区人民政府印发《广西壮族自治区碳达峰实施方案》

• 2022年12月30日，四川省人民政府印发《四川省碳达峰实施方案》

• 2023年1月9日，山西省人民政府印发《山西省碳达峰实施方案》

• 2023年1月10日，上海银保监局等八部门印发《上海银行业保险业“十四五”期间推动绿色金融发展服务碳达峰碳中和战略的行动方案》

• 2023年1月20日，新疆自治区住房和城乡建设厅、自治区发展和改革委员会印发《新疆维吾尔自治区城乡建设领域碳达峰实施方案》

• 2023年2月6日，中共河南省委 河南省人民政府印发《河南省碳达峰实施方案》

• 2023年2月7日，广东省人民政府印发《广东省碳达峰实施方案》

• 2023年2月17日，陕西省人民政府关于印发《陕西省碳达峰实施方案》

• 2023年5月11日，甘肃省人民政府印发《甘肃省碳达峰实施方案》

有关财税金融等支持政策

（一）有关财税支持政策

• 2021年12月16日，财政部、税务总局、国家发展改革委、生态环境部印发关于公布《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（2021年版）》以及《资源综合利用企业所得税优惠目录（2021年版）》的公告

• 2021年12月20日，财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅、水利部办公厅印发《中央财政海绵城市建设示范补助资金绩效评价办法》

• 2021年12月30日，财政部、税务总局关于完善资源综合利用增值税政策的公告

• 2022年2月22日，财政部办公厅、住房和城乡建设部办公厅、生态环境部办公厅、国家能源局综合司关于组织申报2022年北方地区冬季清洁取暖项目的通知

• 2022年4月26日，财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅、工业和信息化部办公厅、市场监管总局办公厅印发关于组织申报政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市的通知

• 2022年5月30日，财政部印发《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》

• 2022年5月31日，国家税务总局印发《支持绿色发展税费优惠政策指引》

• 2022年6月7日，财政部关于下达2022年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知

• 2022年6月28日，财政部等七部门联合修订印发《中国清洁发展机制基金管理办法》

• 2022年8月24日，财政部印发《中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案》

• 2022年10月24日，财政部印发《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》

（二）有关金融支持政策

• 2022年1月4日，中国人民银行印发《关于做好2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作的意见》

• 2022年3月1日，上海证券交易所发布《上海证券交易所“十四五”期间碳达峰碳中和行动方案》

• 2022年4月15日，中国银保监会、交通运输部印发《关于银行业保险业支持公路交通高质量发展的意见》

• 2022年4月26日，中国证监会印发《关于加快推进公募基金行业高质量发展的意见》

• 2022年5月4日，中国人民银行增加1000亿元专项再贷款额度 支持煤炭开发使用和增强煤炭储备能力

• 2022年5月6日，中国银保监会印发《关于银行业保险业支持城市建设和治理的指导意见》

• 2022年6月2日，中国银保监会印发《银行业保险业绿色金融指引》

• 2022年11月11日，中国证监会、国务院国资委印发《关于支持中央企业发行科技创新公司债券的通知》

（三）其它有关支持政策

• 2022年3月1日，全国工商联印发《关于引导服务民营企业做好碳达峰碳中和工作的意见》

• 2022年3月15日，生态环境部印发《关于做好2022年企业温室气体排放报告管理相关重点工作的通知》

• 2022年4月22日，国家发展改革委、国家统计局、生态环境部印发《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》

• 2022年10月18日，国家市场监管总局、国家发展改革委等九部门《关于印发建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案的通知》

• 2022年11月27日，生态环境部印发《气候投融资试点地方气候投融资项目入库参考标准》

•  2022年12月13日，国家知识产权局办公室印发《绿色低碳技术专利分类体系》

• 2023年2月21日，最高人民法院发布《最高人民法院关于完整准确全面贯彻新发展理念为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见》

本文由中国节能协会绿色低碳金融产业委员会秘书处梳理汇总发布，欢迎媒体、公众号、网站转载，转发转载请注明出处。

  编 辑  ｜一  夏

  监 制  ｜张卫东

  出 品  ｜绿色低碳金融产业委员会秘书处