首提“城市社区嵌入式服务设施”是什么？如何建？

近日，国务院办公厅转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》（以下简称《实施方案》）提出，社区是城市公共服务和城市治理的基本单元，实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，在城市社区（小区）公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，有利于推动优质普惠公共服务下基层、进社区，更好满足人民群众对美好生活的向往。

27日下午，国家发展改革委召开专题新闻发布会，国家发展改革委社会发展司司长刘明，民政部养老服务司副司长李永新，自然资源部空间规划局副局长杨浚，住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁，国家卫生健康委人口家庭司副司长徐拥军出席发布会介绍《实施方案》有关情况并答记者问。

新闻发布会现场

“社区是城市公共服务和城市治理的基本单元。社区虽小，却连着千家万户，是承载人民群众美好生活的重要空间。”刘明在发布会上介绍，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门在深入调查研究、全面总结地方经验做法基础上，研究制定了《实施方案》，将从惠民生、暖民心、增民利3个方面把握好工程的定位。

——推动公共服务更好覆盖居民群众的惠民生工程。建设社区嵌入式服务设施，能够将公共服务资源有机嵌入到成千上万社区、把优质便捷的公共服务送到千家万户，让优质服务在步行范围可及，让群众在家门口、楼底下享受优质服务，可以有效解决群众接送、跑腿之难，实现养老托育“离家不离社区”，有效降低公共服务和社会运行成本。

——将社区建设成为人民群众幸福家园的暖民心工程。建设社区嵌入式服务设施，让养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等群众急需紧缺的服务走进社区，不断完善社区功能，让社区真正做到为民、便民、安民，成为承载人民群众美好生活的幸福家园。

——有效提升群众获得感幸福感安全感的增民利工程。社区是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”。建设社区嵌入式服务设施，就是要坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，科学配置资源，精准满足需求，将社区服务融入万家灯火、送进千家万户，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，增进民生福祉，有效提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

刘明表示，实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，做好这件“关键小事”和“民生大事”，要靠各地区、各部门共同努力。下一步，国家发展改革委将会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实加强组织实施，下足“绣花功夫”，压实各方责任，确保城市社区嵌入式服务设施建设工程落地见效。

国家发展改革委： “试点先行、逐步推开”

国家发展改革委社会发展司司长 刘明

刘明表示，《实施方案》明确，要按照规模适度、经济适用、服务高效的原则，鼓励开展嵌入式服务设施建设。重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），为居民提供一站式服务。暂时不具备条件的社区，可“插花”式分散建设功能相对单一的嵌入式服务设施。各地可根据不同城市类型和社区特点精准施策，宜建则建、宜改则改，以城市为单位整体谋划，以街道或社区为单元推进。

《实施方案》明确，工程实施范围覆盖各类城市，优先在城区人口超过100万的大城市推进建设。国家发展改革委将按照“试点先行、逐步推开”的思路，综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素，选择部分城市和社区先行先试、积累经验、探索形成模式。在总结试点形成的经验做法和有效建设模式基础上，向其他各类城市和更多社区稳妥有序推开，逐步实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。

“开展试点城市建设关键在地方。”刘明表示，各地要认真贯彻落实《实施方案》要求，切实加强组织领导，高质量编制实施方案，健全完善建设和运营制度，研究制定支持政策清单，积极做好项目储备工作。国家发展改革委将会同有关部门指导督促各地认真做好试点申报和建设工作，尽早形成能推广、可借鉴的经验做法和建设运营模式。

张雁表示，社区是居民生活的基本单元，社区嵌入式服务设施建设工程关系到每一位居民的切身利益，是解决群众急难愁盼问题的重要举措。住房城乡建设部将进一步发挥好在城市更新工作中的统筹作用，多措并举、持续推进，配合国家发展改革委做好社区嵌入式服务设施建设工程实施工作。

一是全面开展城市体检，摸清社区设施底数短板。自2024年开始，住房城乡建设部将在地级及以上城市全面开展城市体检工作，把城市体检延伸到群众身边，将小区、社区、街区列为城市体检的基本单元，查找出社区养老服务设施、婴幼儿照护服务设施、公共活动场地、文化活动中心等设施配建不达标、功能不完善、服务不到位的问题短板，列出问题台账、录入信息平台并实施动态更新，为社区服务设施的科学规划、合理布局、精准嵌入提供有力支撑。

二是实施城市更新行动，因地制宜建设社区设施。住房城乡建设部正在牵头推进的城市更新工作，包括既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设、活力街区打造等任务，这些都是实施社区嵌入式服务设施建设工程的重要载体。将指导各地在城市更新工作中，统筹利用存量资源，合理确定建设工程，把社区设施落实落细。

三是加强和改进住宅物业管理，助力提升社区服务水平。住房城乡建设部将持续加强和改进住宅物业管理工作，充分发挥物业服务企业贴近居民的优势，发展社区养老、托幼、家政、助餐等生活服务业务，探索“物业服务+生活服务”模式。鼓励物业服务企业开展居家社区养老服务，运用智能化的手段，为老年人提供健康监测等定制化服务，满足老年人多样化的养老服务需求。推动物业服务企业加快发展线上线下生活服务，提高智慧物业管理服务水平，补齐社区服务短板，推动物业线上线下融合发展，更好满足居民多样化多层次生活需求，让社区成为人民群众的幸福家园。

民政部养老服务司副司长 李永新

李永新表示，大力发展居家社区养老服务，是顺应大多数老年人依托社区居家养老愿望、解决老年人急难愁盼问题的一项重要而紧迫的任务。从《实施方案》明确的政策措施看，依托社区嵌入式服务设施，民政部将从以下四个方面为居家社区养老服务发展提供有力支持：

一是在完善居家社区养老服务网络方面。居家社区养老服务网络是指由县（市、区、旗）、街道（乡镇）、社区（村）不同层级各类养老服务设施构成的连锁化运营、标准化管理、专业化运作的为老年人提供居家社区养老服务的网络。《实施方案》推动建设的社区嵌入式服务设施，位于居家社区养老服务网络的终端和“神经末梢”。强化社区嵌入式服务设施的养老服务功能，必将有力完善居家社区养老服务网络、打通为老年人提供养老服务的“最后一米”。

二是在提供短期托养服务方面。《实施方案》明确提出试点城市要科学设置服务场景，优先保障具有短期托养功能的护理型养老床位设置的必要空间。短期托养是失能、残疾、高龄等居家老年人最迫切需要的专业化养老服务之一。通过在社区嵌入式服务设施增加具有短期托养功能的护理型养老床位，将有效满足老年人在“家门口”就近就便接受专业照护服务的需求。

三是在发展老年助餐服务方面。社区嵌入式服务设施主要布局建设在居民区、家门口，更适于嵌入助餐等老年人高频需求的生活性服务事项，可以通过推广“中央厨房+若干助餐点”等模式，推动老年助餐服务依托社区嵌入式服务设施多点布局、服务下沉、方便可及，让更多老年人吃上家门口的热乎饭。

四是在提供居家养老上门服务方面。《实施方案》明确提出，积极培育社区综合服务和专项服务运营主体。养老服务机构等运营主体依托社区嵌入式服务设施，可以为有需求的老年人提供生活照料、日常探访、助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急等居家上门服务；也可通过设置家庭养老床位，为有需求的居家失能老年人提供“类机构”的持续稳定的专业照护服务，有效满足居家老年人多样化养老服务需求。

李永新称，下一步，民政部将会同国家发展改革委等部门抓好《实施方案》落实，指导各地充分用好社区嵌入式服务设施，嵌入老年人最急需的养老服务功能，让广大老年人居家养老获得感成色更足、底色更暖。

自然资源部空间规划局副局长 杨浚

杨浚表示，自然资源部高度重视城市社区服务建设,出台并融合相关规划与土地政策,助推社区发挥基础性和综合性作用,支持建设社区嵌入式服务设施。

一是规划统筹优化空间布局。《实施方案》明确，根据不同城市类型和社区特点精准施策，坚持宜建则建，宜改则改，以城市为单位整体谋划，以街道或社区为单元推进，统筹规划、建设、服务管理，持续提升公共服务和社会治理水平。在总体规划层面,自然资源部指导地方在市县国土空间总体规划编制中,统筹安排城市空间布局,针对社区功能复合化需求,整体性提出医疗、康养、教育、文体、社区商业等服务设施和公共开敞空间的配置标准和布局要求。在详细规划层面,自然资源部印发《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》,指导各地结合行政区划划定详细规划编制单元，统筹考虑公共服务设施建设需求，合理配置公共服务设施规划用地，指导各地结合社区生活圈建设,因地制宜优化功能布局，特别强调补齐就近就业和教育、健康、养老等公共服务设施短板,持续提升社区服务设施配置水平。

二是土地政策提供用地保障。《实施方案》明确，政府建设的社区嵌入式服务设施作为非营利性公共服务设施，在符合国土空间详细规划,不突破国家和地方相关政策技术标准、规范的前提下,试点城市可结合实际放宽规划条件,支持相关项目落地实施。在政策执行过程中，自然资源部将指导各地自然资源主管部门做好相关起算时点和过渡期时间跨度的备案管理,过渡期临近结束时,应当提前通知存量房产、土地资源的使用方,掌握其继续使用房产、土地资源的意愿,做好政策服务。对于期满及涉及转让需以协议方式办理相关用地手续的,自然资源部将指导各地自然资源主管部门按《协议出让国有土地使用权规定》和《协议出让国有土地使用权规范(试行)》办理好有关手续。

三是融合规划与土地政策激发发展活力。当前城市已经进入存量发展阶段，嵌入式服务设施将更多通过盘活存量空间开展建设,或通过存量资源改造利用,来满足设施建设场地空间需求。近期自然资源部印发《支持城市更新的规划与土地政策指引(2023版)》,其中在补齐社区公共服务设施,切实提升社区宜居水平方面,明确：在城市更新中，要以“15分钟社区生活圈”为目标,重点完善公共空间和公共服务设施,积极通过存量挖潜和扩容提质,盘活存量闲置和低效利用的房屋和土地,消除公共服务盲区；在社区更新中，要加强土地复合利用,鼓励将居住、办公、商业和公共服务等功能在不影响相邻功能前提下复合设置,鼓励用地和建筑功能在确保安全前提下地上地下统筹安排,提高土地节约集约利用水平,建设宜居宜业的生活社区。

杨浚称，下一步，自然资源部将积极配合国家发展改革委,加强规划与土地支持政策指导,共同推动社区嵌入式服务设施和社区生活圈建设。

国家卫生健康委人口家庭司副司长 徐拥军