经济日报：能源法出台影响几何

十四届全国人大常委会第十二次会议日前表决通过《中华人民共和国能源法》（以下简称“能源法”），就能源领域基础性重大问题在法律层面作出规定。作为我国能源领域的基础性、统领性法律，能源法的出台对于保障国家能源安全和推动能源转型具有重大意义。

为何要制定能源法？从完善能源法律体系看，此前我国已制定电力法、煤炭法、节约能源法、可再生能源法等多部单行能源法律法规，但一直缺乏一部纲领性的能源法；各能源单行法之间缺乏统一协调，容易产生冲突，也无法处理能源发展在方向性、战略性和整体性上的问题。出台能源法可填补我国能源领域基础性法律空白，完善能源法律体系，为能源行业健康发展提供法律保障。

从推动能源高质量发展看，随着全球气候变化加剧，绿色低碳转型已成必然趋势。当前，我国能源发展面临消费量快速增加、保供压力持续加大、能源结构调整尚未到位、清洁高效利用水平有待提高、能源市场体系不够健全、科技创新存在短板等诸多问题和挑战。随着能源市场化改革持续深化，过去主要依赖政策主导的行业发展模式难以为继，迫切需要法律稳预期、固根本，协调能源发展中的复杂利益关系，合理配置相关权利义务。出台能源法可以适应能源发展新形势，将党中央决策部署及时转化为法律法规，是保障国家能源安全、促进绿色低碳转型以及加强能源市场监管的必然要求。

通过立法推动能源事业发展，也是发达国家的通行做法。1973年第一次石油危机爆发后，各国纷纷加快了能源立法进程，旨在更好地管理和利用能源。能源的法治化管理促进了开发，保障了供应，抑制了不合理能源消费，推动了能源转型，使许多国家逐步摆脱能源问题的困扰。

相较而言，我国能源法制定较为波折。21世纪第一个10年，由于能源消费规模急剧扩大，自给率迅速下降，供需矛盾突出，我国正式提出能源法立法计划，并于2007年向全社会公布能源法征求意见稿，但此后长期未取得实质性进展。“双碳”目标提出后，我国再度加快能源立法进程，经历数次审议和修订后，能源法最终获得通过。

能源法正式出炉，意味着社会各界在能源问题上取得了重大共识。能源法此前“难产”的一个重要原因是：能源转型虽大势明确但具体路径模糊。能源问题涉及品种众多，且贯穿开发、供应到利用的全过程，在不同发展阶段，各类能源体量、作用和地位不同，涉及政府、行业、企业、社会公众各方利益。过去20年里，随着经济快速发展和能源需求不断增长，我国能源结构、能源利用方式和能源管理体制不断调整。这些变化增加了立法难度和时间成本。

“双碳”目标的确立，成为能源法出台的核心驱动力。随着各界对经济社会全面绿色低碳转型的共识不断增强，生产、消费、财税、科技等领域的能源转型配套政策不断完善，能源法立法条件空前成熟。用低碳能源逐步替代高碳能源的大势已不可逆转。

能源法出台将对我国经济社会产生深远影响。一方面，筑牢能源安全底座。推动能源转型首先要兜住能源安全底线。能源法立足我国能源资源禀赋实际，通过完善能源规划、能源储备和应急等制度，有助于提高国家能源安全保障能力，确保能源供应稳定性和可靠性。

另一方面，促进经济社会绿色低碳转型。能源法明确支持优先开发利用可再生能源，合理开发和清洁高效利用化石能源，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，将促进能源结构优化，有助于实现碳达峰碳中和目标，推动生态文明建设。

维护能源安全、应对气候变化，是人类面临的共同挑战。积极发展清洁能源，推动经济社会绿色低碳转型，已成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。能源法出台是以法律形式对我国长期能源战略和政策导向的宣示。我国作为全球能源转型的引领者，通过制定能源法，明确各类主体权利义务关系，不仅有利于确保我国能源事业行驶在正确轨道上，还将为全球能源转型持续贡献中国经验。（王轶辰）