天津城市更新条例再次征求意见，司法局版和住建委版有何不同？！ - 新闻资讯

独家点评《天津市城市更新条例》（征求意见稿）！

7月24日，天津市司法局网站公布《天津市城市更新条例（草案送审稿）》征求社会各界意见。这个版本的条例内容，和5月26日天津市住建委公布的《天津市城市更新条例（征求意见稿）》内容有何不同呢？《城市更新网URN》对这两个版本的条例进行了逐条对比。通过对比可以发现：1、《天津市城市更新条例（草案送审稿）》6356个字，《天津市城市更新条例（征求意见稿）》7197个字，司法局版相比住建委版删减了800多个字，新版本修改后更为简洁和有条理。2、两个版本内容改动较大，进行了几十处修改，例如：新版本根据中央城市工作会议的内容进行了相应的修改。新版本针对职能部门、土地、实施等环节进行了多处修改和完善。3、新版本提出设立城市更新中心。据了解，天津住建委原市政设施服务中心将改为城市更新中心。4、新版本对于原版本进行的大量修改，证明原版本条例内容质量是大家公认的比较差；修改后的新版本，质量有所提升，但跟其他城市相比，距离一个优秀的城市更新条例还有差距。为什么这么说呢？首先，天津有北上广深渝(广州为征求意见稿）等多个城市的条例文件可以作为参考，有的内容可以直接抄作业。其次，最近的中央城市工作会议、住建部《关于持续推进城市更新行动的意见》等中央政策为地方开展城市更新提出了更为明确的指引。第三，天津城市更新从2021年正式启动到现在已经是第五年了，应该是积累了不少实践经验。基于上述原因，天津城市更新条例应该在国内的一二线大城市的横向对比中，体现出一定的政策水平和地方特色。那么什么叫有水平的城市更新条例呢？《城市更新网URN》认为应该有如下几方面的体现内容：1、真正的践行以人为本、人民城市，而不是喊口号。设身处地的站在一个普通市民的角度，来考虑他们的居住、交通、工作、学习、医疗、育儿、养老、消费、休憩、健身等场景，基于场景来进行城市的建设和改造、更新。2、要超越住建委、规资局等部门的部门视野，站在整个城市的高度来进行城市设计、空间规划、资源整合、产业配置等。基于一个共同的城市焕新目标，实现多部门协同。3、要从开发模式转向运营模式。从经营城市的角度，从卖地卖房子的快周转模式，转向培育能带来持续现金流和税收的产业、商业，科技等。相较于卖地收入，以税收为主的财政收入才是各城市之间真正的财力较量。4、前几十年的大拆大建让各个城市都失去特色变成千城一面，城市更新的终极目标是文化更新，通过在地文化的挖掘、整理与活化、再生让每一座城市都找到自己的历史根源、文化基因和城市特色，通过城市更新焕发文化自信、重塑城市气质和品牌形象。5、城市更新条例最关键的是要建立规则、明确标准、完善流程、建立生态、激励参与。政府、国企、民企、上下游企业、居民等多方参与共建共赢，共同做大蛋糕，分享增值收益。
新版本相较原版本的天津城市更新条例有何具体不同之处，可以阅读下文进行对比。

根据市人民政府立法计划安排，市住房城乡建设委起草了《天津市城市更新条例（草案送审稿）》，报请市人民政府审议。为增强立法的公开性和透明性，提高立法质量，现将《天津市城市更新条例（草案送审稿）》公布，征求社会各界意见，征求意见截止的时间为：2025年8月1日。

各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见建议，可将书面意见建议直接寄送天津市司法局，地址：天津市南开区水上公园北道52号，邮政编码：300191；也可通过传真或者电子邮箱反馈意见，传真：022-23082148，电子邮箱：lifasanchu@tj.gov.cn。

2025年7月24日

（联系人：王莹；联系电话：022-23082148）

为了践行人民城市理念，推进城市更新行动，改善人居环境，提升城市安全韧性，促进城市高质量发展，全面建设社会主义现代化大都市，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，市住房城乡建设委起草了《天津市城市更新条例（草案送审稿）》，报请市人民政府审议。

《天津市城市更新条例（草案送审稿）》深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》，聚焦市委市政府“三新”“三量”决策部署要求，坚持问题导向，总结我市城市更新工作经验，规定了以下内容：一是明确城市更新基本原则；二是规范城市更新主要内容；三是明晰城市更新工作机制；四是突出城市体检重要地位；五是强化城市更新规划引领；六是强化城市更新实施管理；七是完善城市更新保障政策。

天津市城市更新条例

（草案送审稿）

第一章 总则

第二章 城市体检

第三章 城市更新规划与计划

第四章 城市更新实施

第五章 保障政策和监督管理

第六章 附则

第一章 总则

第一条【目的及依据】为了践行人民城市理念，坚持城市内涵式发展，推进城市更新行动，促进城市高质量发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。（删掉“提升城市安全韧性”，标红字的为新增内容）

第二条【适用范围及更新内容】本市行政区域内的城市更新行动及其监督管理，适用本条例。

本条例所称城市更新行动，是指在城镇开发边界内通过城市体检、专项规划编制和项目实施，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升的活动，（征求意见稿为：指在城镇开发边界内开展持续改善城市空间形态和功能的活动）具体包括：

（一）对城镇危旧住房、非成套住房、老旧房屋等开展更新，提升房屋安全和宜居水平；

（二）对城镇老旧小区开展更新和建设完整社区，提升公共服务设施配套水平；

（三）对老旧街区、老旧厂区、城中村开展更新，提升业态功能品质；

（四）对闲置商业办公等存量房屋和低效存量用地开展更新，完善城市功能；

（五）对老旧市政基础设施等开展更新，提高安全韧性保障能力；

（六）对城市环境和城市生态系统开展更新，提升城市生态环境水平；

（七）对城市文化遗产开展更新，保护传承城市历史文化；

（八）国家和本市确定的其他城市更新活动。（这8项内容没做改变）

第三条【基本原则】本市城市更新工作坚持党的领导，坚持以人民为中心，全面践行人民城市理念；坚持系统观念，尊重城市发展规律；坚持规划引领，增强专项规划实施支撑作用；坚持统筹发展和安全，全面提高城市韧性；坚持保护第一、应保尽保、以用促保，加强城市文化遗产保护；坚持实事求是、因地制宜，尽力而为、量力而行。（改动较大，征求意见稿为：本市城市更新工作坚持党的领导，坚持以人民为中心，遵循规划引领、有序推进，政府统筹、市场运作，文化传承、绿色发展，多元参与、共建共享的原则。）

原“第四条工作要求”的内容被删除

开展城市更新活动，遵循以下基本要求：

（一）推动科技创新、产业焕新，推进盘活存量、做优增量、提升质量；

（二）坚持问题导向、目标导向、结果导向，完善城市体检和城市更新衔接工作机制；

（三）科学谋划、统筹实施，以保留利用提升为主，实行“留改拆”并举；

（四）推广先进建筑技术、材料以及设备，推动数字技术创新与集成应用，提升智慧城市建设、管理水平。

第四条 【政府职责】市人民政府应当加强对本市城市更新工作的领导，将城市更新工作纳入国民经济和社会发展相关规划，将城市更新必要工作经费纳入财政预算（征求意见稿为：将城市更新相关工作经费纳入市区两级财政预算。）。建立健全城市更新工作机制，统筹推动全市城市更新工作，研究、审议相关重大事项。设立城市更新专家委员会，为政府科学决策提供参考依据。（由专家参与制度改为城市更新专家委员会）

区人民政府应当加强对本行政区域内城市更新工作的领导，将城市更新必要工作经费纳入财政预算（征求意见稿为：将城市更新相关工作经费纳入市区两级财政预算。），组织推进城市更新的实施，并加强监督管理。

街道办事处、乡镇人民政府按照职责配合做好城市更新相关工作。

第五条【部门职责】市住房城乡建设部门负责牵头统筹全市城市更新工作，组织有关部门和各区人民政府开展城市体检评估、编制城市更新专项规划、制定年度实施计划和推动城市更新项目实施，负责组织推动城镇老旧房屋老旧小区改造、历史风貌建筑保护利用工作。（征求意见稿为：市住房城乡建设部门负责全市城市更新工作的综合协调、指导监督，组织编制城市更新专项规划，组织有关部门按照职责推动相关城市更新工作。

市发展改革部门负责统筹推动业态功能提升等盘活存量资产工作。（排序前提一位，征求意见稿为：市发展改革部门负责低效闲置资源盘活、产业发展评估等。）

市规划资源部门负责历史文化街区、历史文化名镇的保护传承利用，研究制定城市更新有关国土空间规划和土地支持政策，做好城市更新项目的规划、用地要素保障。（征求意见稿为：市规划资源部门负责研究制定城市更新有关规划、土地支持政策，将城市更新要求融入国土空间规划体系，协同落实城市更新专项规划。）

市城市管理部门负责供热、燃气、道路等市政基础设施改造提升，公园、绿地建设改造和市容市貌、环境卫生的整治提升。（征求意见稿为：市城市管理部门负责供热、燃气、道路等市政基础设施改造提升，实施公园、绿地和老旧街区市容整治提升，推进新型城市基础设施建设，实施城市地下管网基础数据采集设施建设及更新。）

市水务部门负责河湖水生态保护与修复，城镇供水、排水管线和设施等更新改造提升。（征求意见稿为：市水务部门负责实施供水、排水等地下管线管网建设，加强城市内涝治理、蓄排水、污水治理等相关设施建设及更新改造。）

市商务部门负责协调指导重点商业设施等业态更新。

市文化和旅游部门负责指导文物建筑保护和合理利用，促进文化旅游融合发展。（商务和文旅这两个部门改为单独重点提及。工业和信息化部门取消重点提及）

市教育、工业和信息化、公安、民政、财政、生态环境、交通运输、卫生健康、应急管理、体育、数据、投资促进、消防救援等部门和机构，按照职责分工做好城市更新相关工作。（增加教育、体育、数据、投资促进等部门）

第六条【城市更新中心】本市设立城市更新中心，按照规定职责参与政策制定、相关规划和计划编制、城市体检工作，承担市人民政府确定的其他城市更新相关工作。（本条为新增，上海、武汉市均有类似设置）

第七条【市场运作】本市鼓励、支持、引导社会资本参与城市更新、投资建设运营城市更新项目，畅通参与渠道，依法保障其合法权益。（征求意见稿为：本市鼓励社会资本参与城市更新活动、投资建设运营城市更新项目，畅通参与渠道，依法保障其合法权益。）

第八条【公众参与】本市鼓励公众通过多种方式参与城市更新（征求意见稿为：本市充分调动人民群众参与城市更新积极性），依法保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。

（征求意见稿第十一条【宣传引导】删除）

第二章 城市体检

第九条【城市体检评估制度】市和区人民政府应当建立城市体检评估制度，定期组织开展城市体检，建立发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作路径。

由【全周期管理机制】改为城市体检评估制度

本市建立健全系统性、整体性和协调性的体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升的全周期管理机制。

第十条【城市体检任务和要求】城市体检工作应当坚持问题导向、目标导向，重点查找群众急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力、可持续发展的短板弱项，有针对性地开展城市更新。开展城市体检的具体要求由市住房城乡建设部门组织制定。（征求意见稿为：城市体检从生态宜居、历史文化保护传承、产城融合、安全韧性、智慧高效等方面重点查找城市业态、功能、品质提升方面存在的问题。开展城市体检的具体要求由市住房城乡建设部门制定。）

第十一条【城市体检分级实施】市和区人民政府组织开展城市体检工作，对城市、城区、街区、社区、小区、住房进行体检评估。

城市体检重点对生态宜居、历史文化保护利用、产城融合、安全韧性、智慧高效等进行体检评估；城区体检重点对城市路网、老旧管网、绿色建筑、低效用地、闲置楼宇、老旧厂房利用改造等进行体检评估；街区体检重点对功能完善、整洁有序、特色活力等进行体检评估；社区体检重点对养老、托育、医疗设施等进行体检评估；小区体检重点对设施完善、环境宜居、管理健全等进行体检评估；住房体检重点对安全耐久、功能完备、绿色智能等进行体检评估。

由市级、区级、街道（乡镇）级三级改为五级，并对内容进行了细化。

（征求意见稿为：本市城市体检应当按照市级、区级、街道（乡镇）级分别进行。

市级体检在各行业体检的基础上，重点对城市建设管理情况进行整体分析评估。

区级体检重点对城市路网、老旧管网、绿色建筑、低效用地、闲置楼宇、老旧厂房利用改造情况等进行分析评估。

街道（乡镇）体检通过重点对房屋老旧失修以及小区管网老化，养老、托育、医疗、绿化、停车、充电等设施建设不足问题进行分析评估。）

第十二条【城市体检专业服务】本市建立健全日常维护、定期体检和房屋安全鉴定相结合的房屋体检制度，完善房屋全生命周期安全管理体系。（征求意见稿为：城市体检应当与房屋建筑和市政基础设施调查、城市危旧房摸底调查和专业部门统计数据等相结合） 涉及房屋结构安全、电梯安全、消防安全、燃气安全等专业性体检的，应当由专业单位出具意见。

第十三条【城市体检评估报告审定】市和区住房建设部门应当组织编制年度城市体检评估报告，经本级人民政府同意后，报送上级主管部门。（征求意见稿为：市、区人民政府确定的部门应当组织编制年度城市体检评估报告，报本级人民政府审定。明确了住建部门负责）

第十四条【城市体检评估结果应用】编制城市更新专项规划、城市更新片区策划方案和城市更新项目实施方案应当结合城市体检评估结果。（征求意见稿为：城市体检评估结果是编制城市更新专项规划、片区更新策划方案和项目实施方案的重要依据。）确定城市更新行动目标、重点任务、建设项目和实施时序，按照轻重缓急原则，制定城市更新年度实施计划。

第三章 城市更新规划与计划（原为城市更新规划，新版本增加了“计划”两字）

第十五条【规划实施体系】本市实施城市更新行动，应当编制城市更新专项规划、城市更新片区策划方案、城市更新项目实施方案。（征求意见稿为：本市建立完善城市更新专项规划、城市更新片区策划、城市更新项目实施方案的规划实施体系，增强规划实施支撑作用。意思没变，文字调整了）

（征求意见稿为：第十九条【规划编制要求】删除）

第十六条【专项规划编制】市住房城乡建设部门组织编制本市城市更新专项规划，报市人民政府审批。

（征求意见稿为：

第二十条【专项规划前期研究】

编制城市更新专项规划应当加强前期研究，围绕城市功能定位，结合城市体检评估结果，对重要问题开展专题论证，为编制规划提供科学依据。

各区人民政府应当组织编制区级城市更新专项规划，并向社会公开。此句话删除。

城市更新专项规划编制过程中应当充分听取专家、社会公众意见，及时将意见的研究处理情况向公众反馈。）

第二十二条【专项规划审批】

市住房城乡建设部门会同市发展改革、规划资源、城市管理、交通运输、水务等有关部门组织编制本市城市更新专项规划，报市人民政府审批后向社会公开。

各区人民政府应当组织编制区级城市更新专项规划，并向社会公开。

第十七条【专项规划内容】编制城市更新专项规划应当依据国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，并与详细规划做好衔接。城市更新专项规划的有关内容应当及时纳入国土空间规划“一张图”。包括以下内容：

（一）结合城市体检评估结果，分析发展形势，明确规划基础条件；

（二）明确规划总体要求，提出规划的指导思想、基本原则，明确规划范围和规划期限；

（三）明确规划的任务目标、阶段目标，制定规划指标体系；

（四）明确各专业领域城市更新任务、布局等内容；

（五）划定更新片区范围，明确各片区的更新目标、重点任务等内容；

（六）加强城市文化遗产保护，做好不可移动文物、历史风貌建筑、历史文化街区、工业遗产等挖掘和保护管控工作；（六）加强城市文化遗产保护，做好历史文化街区城市空间布局；

（七）强化城市设计对城市更新项目实施的引导作用，明确房屋、小区、社区、城区、城市等不同尺度的设计管理要求；

（八）明确规划实施的保障措施等内容。

第十八条【片区策划方案编制】区住房建设部门依据本市城市更新专项规划，组织编制本行政区域城市更新片区策划方案，经区人民政府审定后实施。

第十九条【片区策划方案内容】城市更新片区策划方案应当结合片区的实际情况，谋划既有建筑改造利用、老旧小区整治改造和完整社区建设，老旧街区、老旧厂区和城中村更新改造，存量房屋和存量低效用地盘活，老旧市政基础设施改造，城市生态系统修复，城市历史文化保护传承等具体城市更新项目，明确片区更新目标、范围、内容、规划衔接、用地保障、运营管理、经济分析等内容。

（删除如下内容：

编制城市更新片区策划方案的具体要求由市住房城乡建设部门制定。

资金平衡方案应当包括投资估算、资金筹措、收益预测等内容，实现项目自身平衡、片区统筹平衡、区域综合平衡，不得新增地方政府隐性债务。）

第二十条【方案与详规衔接】城市更新片区策划方案应当符合详细规划。确需调整详细规划的，应当同步按程序依法办理，并结合城市更新具体情况依法依规给予容积率核定优化和奖励。（此句话为新增）

第二十一条【规划修改】城市更新专项规划、城市更新片区策划方案一经批准不得随意修改。因经济和社会发展需要确需修改的，应当履行原批准程序。

第二十二条【城市更新项目库】市住房城乡建设部门组织建立城市更新项目库，对项目库内的项目实行常态申报和动态调整。（征求意见稿为：市住房城乡建设部门建立城市更新项目库，经区人民政府批准的城市更新项目应当纳入城市更新项目库，并实行动态管理。）

第二十三条【年度实施计划】市住房城乡建设部门组织市有关部门和区人民政府编制本市城市更新年度实施计划。

市有关部门和区人民政府应当加强对项目投资、实施进度的监督管理。项目实施未达到预期进度的，区人民政府应当提出整改要求，督促实施主体做好整改落实。

（征求意见稿：第二十八条【土地政策支持】此条删除

支持零散用地整合开发，对面积小于五亩的边角地、夹心地，允许合并开发，用于建设停车场、绿地、公共空间，建设基础设施和公共服务设施等公益性项目，并纳入控制性详细规划管理。

鼓励在符合规范要求的情况下，充分开发利用地下空间，加强地上地下空间的统筹建设和复合利用。）

（征求意见稿：第三十一条【自主更新】此条删除

相关权利人以及直管公房经营管理单位，在符合规划性质的前提下，可以依法或按有关规定自主实施更新。

鼓励国有土地使用权人按程序自行或者以转让、入股、联营等方式更新改造低效用地。）

第四章 城市更新实施

（征求意见稿：第三十二条【项目实施总体要求】此条已删除，确实没啥用

区人民政府应当建立健全各类主体参与实施城市更新项目的工作机制，根据当地经济社会发展水平，尊重群众意愿，有计划、分步骤地推动实施城市更新。

第二十四条【实施主体确定】城市更新项目应当依法确定实施主体。

自主实施的城市更新项目，可以自主确定实施主体。

涉及公共利益、公共安全的城市更新项目，可以由区人民政府在充分征询业主、利害关系人意见的基础上，依法确定实施主体。

（征求意见稿为：城市更新项目由区人民政府依法采取招标等方式确定实施主体。

相关权利人自主实施的更新项目，由其自主确定实施主体。

涉及公共利益的老旧小区、老旧房屋改造和涉及公共安全的城市更新项目，由区人民政府依法确定实施主体。）

第二十五条【实施方案编制】城市更新项目实施主体应当依据城市更新片区策划方案，结合城市体检评估结果，编制城市更新项目实施方案。实施主体应当征求项目所在地街道办事处、乡镇人民政府以及有关单位和相关利害关系人的意见，并进行公示。（此句话为新增，从公众参与、知情、和监督的角度来看，相比原版本确实有进步）

区住房建设部门组织有关部门对城市更新项目实施方案进行联合审查，涉及存量资产盘活、城市历史文化保护传承和生态系统修复等内容的，应当征求发展改革、规划资源、住房城乡建设、文化和旅游、生态环境等部门的意见，并组织专家论证，指导实施主体修改完善后上报区人民政府。

（征求意见稿为：城市更新项目实施方案由区住房建设部门组织听取项目所在地街道办事处、乡镇人民政府以及有关单位和居民意见，会同有关部门联合审查，指导实施主体修改完善后，经区人民政府审定后实施。增加了方案公示、内容细化。）

第二十六条【实施方案内容】城市更新项目实施方案应当包括更新范围、更新目标、更新内容、资金安排和项目经济效益、社会效益、生态效益等分析，并明确土地和房屋产权取得方式、存量资源盘活措施、设计方案、建设计划、运营管理模式。

（征求意见稿为：城市更新项目实施方案应当包括更新范围、更新目标、更新内容、资金安排和项目经济效益、社会效益、生态效益等分析，并明确土地和房屋产权取得方式、存量资源盘活措施、设计方案、建设计划。

城市更新项目实施存量房屋和存量低效用地盘活、老旧房屋和老旧小区改造、老旧街区改造和完整社区建设、市政基础设施改造、生态环境治理、历史文化保护传承等有关具体要求可以由市住房城乡建设、城市管理、水务、生态环境、文化和旅游等有关部门依据各自职责制定。）

第二十七条【项目实施】实施主体应当按照城市更新项目实施方案开展城市更新，依法办理相关手续。城市更新项目实施方案已包含相关审批内容且符合要求的，有关部门应当按照优化营商环境的要求，进一步简化审批材料、缩减审批时限、优化审批环节，提高审批效能。（本条文为新增内容）

第二十八条【土地供应政策】根据城市更新地块具体情况，供应土地采用招标、拍卖、挂牌、协议出让以及划拨等方式。按照法律规定，没有条件，不能采取招标、拍卖、挂牌方式的，经市人民政府同意，可以采取协议出让方式供应土地。城市更新中利用闲置用房等存量房屋建设公共服务设施以及发展国家支持产业、行业的，依法依规享受过渡期支持政策。

对不具备独立开发条件的零星土地（商品住宅除外），可以通过扩大用地方式予以整体利用，核发统一的规划条件，可以直接按协议方式办理供地手续，办理合并登记。

第二十九条【土地审批政策】不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，无需再办理用地手续。建设项目不增加建筑规模、不改变规划性质、不过大调整建筑风格形式的，免于办理建设工程规划许可证。

二十八、二十九上述两条关于土地的内容为新增，难道是因为《城市更新网URN》上次提的建议被采纳了？！

（征求意见稿：第三十九条【规划用地管理】删除了

城市更新中利用闲置用房等存量房屋建设公共服务设施以及运营国家支持发展产业的，在不改变用地主体和规划条件的前提下，可以按照国家规定在一定过渡期内暂不办理变更用地主体和土地使用性质的手续。过渡期满涉及转让的，可以按照新用途、新权利类型、市场价格法采取协议方式办理相关用地手续。

产业园区整体盘活应当与周边区域统筹谋划，补齐住房、餐饮、商务等配套设施短板，产业园区内新型产业用地的行政办公及生活服务设施的建筑规模占地上总建筑规模比例可以提高至百分之三十，其中用于商业、餐饮、宿舍等生活服务设施建筑规模比例不超过百分之十五，用地性质仍按主导用地性质管理。

城市更新因历史风貌保护需要，建筑容积率受到限制的，可以按照规划实行异地补偿。）

第三十条【房屋盘活】实施主体应当按照市场化方式，依法取得房屋产权或者使用权。涉及公有房屋的，经公有房屋经营管理单位同意后，实施主体可以协商公有房屋承租人通过货币补偿、房屋实物安置等方式退租，公有房屋经营管理单位可以将房屋经营权授权给实施主体。（征求意见稿为：城市更新项目涉及直管公产房屋的，按本市有关规定经直管公产房屋经营管理单位同意后，实施主体可以通过回购承租权、房屋置换等安置补偿方式，对直管公产房屋承租人进行搬迁。）

第三十一条【搬迁安置和征收】城市更新项目需要对房屋所有权人或者公有房屋承租人进行搬迁的，实施主体应当根据评估结果合理确定补偿价格、与房屋所有权人或者公有房屋承租人充分协商，制定搬迁安置补偿方案并签订协议。

搬迁安置协议签约比例达到百分之八十以上的（截至目前为止，这个条款为天津城市更新条例的最大突破和亮点），实施主体与未签约的房屋所有权人或者公有房屋承租人可以向区人民政府申请调解。调解不成且项目实施涉及法律、行政法规规定的公共利益，确需征收房屋的，区人民政府可以依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关法律法规规定对未签约的房屋实施征收。

被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的区人民政府依法申请人民法院强制执行。

第三十二条【质量安全监管】实施主体应当加强城市更新项目质量安全管理，建立质量安全管理制度，完善质量安全管理体系。涉及老旧小区改造的，房屋建筑和市政设施配套改造工程应当同步设计、同步施工、同步验收。涉及既有建筑结构改造或者改变建筑设计用途的，应当按照有关规定开展房屋安全鉴定，制定建筑安全加固改造方案，采取有效措施提升整体抗震、消防等性能。

各有关部门应当加强城市更新项目质量安全监管，监督落实质量安全责任。（征求意见稿为：实施主体对城市更新项目质量和安全管理负责。涉及既有建筑结构改造或者改变建筑设计用途的，应当按照有关规定开展质量安全检测，采取有效措施提升整体抗震、消防等性能。）

第三十三条【消防审验管理】城市更新涉及既有建筑和老旧街区改造利用的，应当符合法律法规和有关消防技术标准要求，确保消防安全。

既有建筑改造利用不改变使用功能、不增加建筑面积的，应当执行现行消防技术标准；确实无法执行的，可以通过采用新技术新工艺新材料等消防技术措施，确保消防安全。老旧街区改造利用可以采取设置微型消防站、优化消防给水设施、拓宽疏散通道、规划临时避难区域等措施，提升消防安全水平。

（征求意见稿为：符合特殊消防设计情形的，应当依法依规开展特殊消防设计专家评审。城市更新既有建筑改造应当确保消防安全，符合法律法规和有关消防技术标准要求。确实无法执行现行消防技术标准的，按照尊重历史、因地制宜的原则，应当不低于原建造时的标准；或者采用消防性能化方法进行设计，符合开展特殊消防设计情形的，应当按照有关规定开展特殊消防设计专家评审。）（关于消防的条款，上述画横线的这句话又被删除了，新版本好像比征求意见稿又退步了，大家细品）

第三十四条【竣工验收移交】实施主体应当在城市更新项目建设完成后组织竣工验收。对于老旧小区改造项目，住房建设等有关部门应当组织联合验收（本句话为新增）；对于基础设施和公共服务设施等，有关部门和单位应当做好移交接收工作。

第三十五条【权属登记】在缴清土地价款的情况下，城市更新形成的不动产可根据不同情形依法依规进行不动产登记。（本句话为新增）

城市更新形成的不动产，兼容多种功能的土地和建筑物，对于可分割的可以按照不同宗地范围、不同建筑区域或者楼层办理分割审批、分区分层设权，对应办理不动产登记。

城市更新项目存在立体开发的土地，可以按照地表、地上、地下分层或者按建筑功能分区办理分割审批、分别设权，对应办理不动产登记。（征求意见稿为：推进建设用地使用权在土地的地表、地上或者地下分别设立。）

第三十六条【后期运营管理】城市更新项目完成后，区人民政府和有关部门应当强化城市更新项目后期运营的指导和服务，积极推动城市管理进社区。

结合老旧小区更新改造，同步完善小区长效管理机制，充分发挥街道办事处（乡镇政府）、居民委员会作用，及时组织成立业主大会，依法选聘物业服务企业，实施专业化物业管理服务；未成立业主大会的，街道办事处（乡镇政府）指导居民委员会因地制宜确定小区管理服务模式，维护更新改造成果。

（征求意见稿为：第四十四条【改造后小区管理】

老旧小区更新改造完成后，应当按照国家和本市规定加强物业服务管理，完善改造后老旧小区长效管理机制。

第四十五条【后期运营】

区人民政府及有关部门应当加强对城市更新项目产业招商、后期运营的指导和服务。）

（新版本将原版本条例的两个条款合一，强化了老旧小区的改造后管理，对于产业类的运营内容方面反而弱化了）

第三十七条【房屋安全保障】本市建立房屋质量安全保障机制，使用维修资金增值部分用于房屋体检，探索建立房屋质量安全保险制度，强化房屋全生命周期安全管理。