国务院关于今年以来国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

——2025年9月10日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上

国家发展和改革委员会主任 郑栅洁

全国人民代表大会常务委员会：

我受国务院委托，向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，请审议。

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议等部署，认真执行十四届全国人大三次会议审议批准的《政府工作报告》和2025年国民经济和社会发展计划，落实全国人大财经委的审查意见，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，积极应对急剧变化的外部环境，加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”，去年9月26日党中央部署实施的一揽子增量政策以及今年出台的稳就业稳经济若干举措接续发力，统筹国内经济工作和国际经贸斗争取得重要成效，有效防范化解重点领域风险，上半年我国经济保持回升向好态势，高质量发展取得新成效，国内需求持续扩大，新质生产力发展步伐加快，改革开放不断深化，社会大局保持稳定。

有3个方面突出特点：一是顶住压力，主要经济指标表现良好。上半年国内生产总值（GDP）同比增长5.3%，比去年提高0.3个百分点；前7个月城镇新增就业820万人、完成全年目标68%，全国城镇调查失业率平均值为5.2%；以人民币计价的货物进出口额增长3.5%，其中出口额增长7.3%，外汇储备稳定在3.2万亿美元以上。二是彰显韧性，经济结构持续优化。前7个月固定资产投资增长1.6%，扣除房地产开发投资后全国项目投资增长5.3%；加力扩围推进“两新”工作，社会消费品零售总额增长4.8%，比去年提高1.3个百分点。规模以上工业增加值增长6.3%，比去年提高0.5个百分点，其中装备制造业增加值增长9.9%。服务业生产指数增长5.9%，比去年加快0.7个百分点。三是创新引领，新动能加快壮大。关键核心技术攻关和国产化应用替代加快推进，深度求索（DeepSeek）、鸿蒙电脑操作系统、国产中央处理器（CPU）、创新药等取得突破，前7个月规模以上高技术制造业增加值增长9.5%。

从工作成效看，主要体现在以下6个方面。

（一）宏观政策更加积极有为、及时发力显效。落实《政府工作报告》和计划报告关于提升宏观政策实施效能、打好政策“组合拳”的安排部署。稳就业稳经济政策举措落实有力。实施更加积极的财政政策，前7个月社保就业、教育、卫生健康等重点领域支出分别增长9.8%、5.7%、5.3%。实施适度宽松的货币政策，降低存款准备金率0.5个百分点、下调政策利率0.1个百分点。防范化解重点领域风险扎实推进。宏观政策取向一致性和预期管理加强。

（二）国内需求全方位扩大。落实《政府工作报告》和计划报告关于大力提振消费、提高投资效益的安排部署。重点领域消费持续提升，推动出台提振消费专项行动方案，完善消费品以旧换新政策，截至7月底汽车以旧换新超过670万辆，12类家电以旧换新销售超1.1亿台。扩大有效投资扎实推进，坚持自上而下、软硬结合推进“两重”建设，加力推进大规模设备更新，优化中央预算内投资投向，加快资金拨付使用，加大向民间资本推介项目工作力度，前7个月基础设施投资、制造业投资分别增长3.2%、6.2%，民间项目投资（扣除房地产开发民间投资）增长3.9%。

（三）产业发展优化升级。落实《政府工作报告》和计划报告关于因地制宜发展新质生产力、加快建设现代化产业体系的安排部署。重大科技创新成果竞相涌现，“东方超环”核聚变实验装置、“祖冲之三号”量子计算原型机等创造新的世界纪录。新动能保持较快增长，前7个月工业机器人产量增长32.9%，新能源汽车产销量增长均接近40%。推进低空经济高质量发展。化解重点产业结构性矛盾促进提质升级。农业生产稳中向好，夏粮实现稳产丰收，“菜篮子”产品供给充足。

（四）改革开放不断深化。落实《政府工作报告》和计划报告关于推动标志性改革举措加快落地、扩大高水平对外开放的安排部署。全国统一大市场“四梁八柱”基本构建，出台实施《全国统一大市场建设指引（试行）》，发布《市场准入负面清单（2025年版）》。重点领域改革取得新突破新进展，民营经济促进法颁布施行，深入推进上海浦东新区、深圳、厦门等综合改革试点，完善价格治理机制。高水平对外开放持续扩大，目前单方面免签国家增加到46个，全面互免签证国家增加到29个。推动出台关于推动共建“一带一路”高质量发展的意见，前7个月对共建“一带一路”国家出口增长11.7%。

（五）区域协调发展和城乡融合发展稳步推进。落实《政府工作报告》和计划报告关于推进新型城镇化和区域协调发展、深入推进乡村全面振兴的安排部署。区域间对接协作和融通互动不断增强，京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业链分工合作和科技联合攻关加强，长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展深入推进。经济大省挑大梁作用进一步发挥，上半年江苏、山东、浙江地区生产总值分别增长5.7%、5.6%、5.8%。城乡融合发展步伐加快，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作稳步推进，宜居宜业和美乡村建设扎实推进，新型城镇化试点工作深入开展，推动出台关于持续推进城市更新行动的意见。

（六）民生保障等重点工作扎实有力。落实《政府工作报告》和计划报告关于加大保障和改善民生力度、加强污染防治和生态建设的安排部署。稳就业力度加大，出台加力岗位挖潜扩容、支持重点群体就业创业实施方案，7月份外来农业户籍劳动力城镇调查失业率为4.9%。公共服务和社会保障水平稳步提升，制定进一步保障和改善民生的政策措施，基础教育扩优提质工程深入实施，普惠养老、普惠托育服务供给扩大。生态环境质量延续向好态势。安全生产和应急响应工作有力有效，全力应对部分地区干旱、洪涝等各类自然灾害，受灾群众基本生活得到有力保障。

从目前掌握的经济社会发展相关数据以及各方面了解的情况看，计划执行情况总体较好。经济增长、就业、消费、外贸进出口、居民收入、基本养老保险、粮食能源生产、绿色生态、金融等指标进展顺利。

总的来看，上半年在顶住外部压力、消化累积风险的情况下，我国经济社会发展的成绩殊为不易。这些成绩的取得根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是各地区各部门实干笃行、聚力攻坚的结果，是全党全国各族人民团结奋进、砥砺前行的结果。

当前我国经济总体平稳运行，但也要看到外部冲击掣肘和内部风险挑战交织影响持续加深，我国发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。

从外部影响看，全球经济稳定增长面临严峻挑战，全球地缘政治风险对我外溢影响更趋复杂。从国内情况看，扩大内需仍面临一些制约，供需关系失衡矛盾突出；一些行业“内卷式”竞争，企业困难较多；稳就业压力持续凸显，民生领域仍有不少短板弱项；重点领域风险化解任务较重，安全生产和防灾减灾压力仍然较大。

同时也要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，支撑高质量发展的积极因素不断积累。一是国内需求潜力持续释放，将进一步夯实宏观经济稳定运行的基础。二是新质生产力加快培育壮大，将不断增强经济内生动力。三是我国国际影响力、感召力、塑造力显著增强，将有利于我深入拓展国际合作空间。四是存量政策和增量政策协同发力，将为稳定经济运行提供有力支撑。最为重要的是，我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，完全有条件、有能力、有信心、有底气应对发展中的各种风险挑战，推动经济平稳健康发展。

做好下半年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党中央集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，统筹高质量发展和高水平安全，保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有力促进国内国际双循环，统筹推动物价水平合理回升、社会就业大局稳定与经济增长，稳住经济基本盘，努力完成全年经济社会发展目标任务。

（一）实施好党中央部署的各项政策措施。加快落实中央经济工作会议等各项部署，加快稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动相关举措落地见效。落实落细更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分释放政策效应。深入评估政策实施情况，根据评估结果进一步优化政策、细化措施、强化实施，增强政策针对性有效性。常态化开展政策预研储备，不断完善政策工具箱。推进重点行业产能治理，实施好化解重点产业结构性矛盾促进提质升级的政策措施，综合整治无序非理性竞争。加强政策统筹和预期引导。

（二）不断释放内需潜力。实施好提振消费专项行动，清理限制性措施，出台扩大服务消费若干措施。激发市场活力提振消费，提质增效实施“两新”政策。优化机制拓展投资增量，高质量推动“两重”建设。稳妥有序推进雅下水电工程、三峡水运新通道、沿江高铁、重大核电项目建设。实施好育儿补贴制度。适应需求变化，更多“投资于人”、服务于民生。加快设立投放新型政策性金融工具。落实地方政府专项债券管理新机制。完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。

（三）进一步推动科技创新和产业创新深度融合。加快提升国家创新体系效能，推动关于发展新质生产力的意见加快出台。深入贯彻国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见，加快建设应用中试基地，推动各项行动走深走实。加快推动构建数字产业集群梯次布局体系。落实好推进低空经济高质量发展的政策措施。深入落实助企帮扶政策，进一步加大拖欠企业账款清偿力度。

（四）坚定不移深化改革扩大开放。纵深推进全国统一大市场建设，健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制。持续深化重点领域改革，制定国有经济布局优化和结构调整指引目录，实施好民营经济促进法。深化输配电价改革和供水、供气、供热等重要公用事业价格改革。扩大高水平对外开放，多措并举稳外贸稳外资，深化与重点国别经贸合作。加快推进海南自由贸易港全岛封关运作。稳慎有序推进人民币国际化。落实好关于推动共建“一带一路”高质量发展的意见。

（五）持续用力防范化解重点领域风险。积极稳妥化解地方政府债务风险，有序化解融资平台金融债务风险，认真落实党政机关过紧日子要求。加快构建房地产发展新模式，结合城市更新稳步推进城中村和危旧房改造，扎实有力推进“好房子”建设。有序处置金融风险，按照市场化法治化原则支持中小银行风险处置。巩固资本市场回稳向好势头，更大力度培育壮大耐心资本、长期资本。

（六）全面推进区域协调发展和城乡融合发展。深入实施区域重大战略，扎实推动区域间协同联动，支持经济大省挑大梁，深入实施“东数西算”、西气东输、西电东送等工程。贯彻落实中央城市工作会议部署，深入推进新型城镇化战略五年行动计划。扎实推进乡村全面振兴，切实抓好粮食生产和收购。逐步提高农村基础设施、公共服务和人居环境水平。

（七）以碳排放双控全面转型推动绿色低碳发展。加强生态环境保护，统筹推进美丽中国先行区建设，落实空气质量持续改善行动计划，加强土壤污染源头防控。加快实施“三北”工程、重要生态系统保护和修复等重大工程。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动能耗双控向碳排放双控转变。强化能源资源集约高效利用，有力有效管控高耗能高排放项目，积极推动重点领域节能降碳改造和设备更新，加强重点用能用水单位节能节水管理，构建废弃物循环利用体系。

（八）多措并举保障改善民生。大力稳就业促增收，落实稳岗返还提标、社保补贴扩围等稳就业政策，深入开展大规模职业技能提升培训行动。完善最低工资标准调整机制。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全分层分类社会救助体系。健全基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，加快推进普惠托育服务体系建设，逐步推行免费学前教育。

（九）加强重点领域安全能力建设。夯实粮食安全基础，加快推进高标准农田建设、现代种业提升、灌区现代化建设与改造等重点工程。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动重点任务。进一步强化食品安全全链条监管。强化能源资源供应保障，保持油气稳产增产，加力实施新一轮找矿突破战略行动。提升产业链供应链韧性和安全水平。加强安全生产和防灾减灾，做好防汛防台风应急抢险救灾工作。

做好下半年经济工作，任务艰巨繁重。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，自觉接受全国人大及其常委会的监督指导，切实运用好深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，准确识变、科学应变、主动求变，敢于斗争、善于斗争，主动扛起责任，强化担当作为，继续发扬求真务实作风，坚定不移办好自己的事，创造性抓好各项工作落实，高质量完成全年和“十四五”经济社会发展目标任务。