首批国家级零碳园区：四省为何各占三席？

2025 年 12 月 26 日，国家发展改革委等部门正式发布《国家级零碳园区建设名单（第一批）》，52 个园区从全国众多国家级、省级园区中脱颖而出，组成零碳建设 "重点班"。这份覆盖 31 个省（区、市）和新疆生产建设兵团的名单中，一个显著特征引发关注：广西、福建、河北、吉林四省各有 3 个园区入选，而其他地区多为 1-2 个。

这一 "三席现象" 并非偶然，而是国家基于能源禀赋、产业基础、减碳潜力等多重因素的科学布局，更是四省长期积累的绿色发展优势与主动作为的必然结果。

能源禀赋：绿电供给能力奠定零碳基础

零碳园区的核心要求是将单位能耗碳排放降至当前全国园区平均水平的十分之一左右，而绿电直供比例不低于园区用电量的 50% 是关键指标。广西、福建、河北、吉林四省之所以能承载更多零碳园区，首要优势在于丰富的可再生能源资源与成熟的绿电供给体系，为园区零碳转型提供了坚实的能源保障。

风光资源富集，绿电潜力巨大

截至2025年9月14日，广西防城港海上风电示范项目万兴海风场安全运行598天

广西作为我国南方重要的清洁能源基地，拥有丰富的水能、风能和太阳能资源。境内河流众多，水能资源理论蕴藏量居全国前列，同时北部湾地区的海上风能与桂西、桂南地区的太阳能具备大规模开发条件。这种 "水风光互补" 的资源组合，使得广西园区能够构建稳定可靠的绿色电力供应体系，避免单一能源波动带来的供电风险，为产业零碳运行提供持续能源支撑。

福建的能源优势集中体现在海上风电与山地光伏的协同开发。福建海岸线长达 3752 公里，居全国第二位，海上风能资源丰富且品质优良，年有效风速时间长、风力稳定。目前福建已在平潭、莆田、泉州等海域布局多个海上风电项目，规模化开发的绿电通过专用线路直供园区，形成 "海上发电 - 园区用电" 的闭环体系。同时，福建山区的分布式光伏资源也得到充分利用，与海上风电形成互补，进一步提升园区绿电保障率。

河北则依托 "张北的风、雄安的光" 构建起全国领先的新能源基地。张家口地区是我国风能资源最丰富的区域之一，风能储量达 1.5 亿千瓦，太阳能资源也属二类地区，具备大规模开发风光互补项目的条件。近年来，河北持续推进张北柔性直流电网等重大能源工程，将张家口的绿电直接输送至保定、沧州、唐山等产业集中区，为零碳园区提供稳定可靠的绿电来源。入选的保定高新技术产业开发区、沧州沧东经济开发区、唐山乐亭经济开发区，均已实现绿电直供全覆盖，绿电占比普遍超过 60%。

吉林作为东北老工业基地绿色转型的核心区域，拥有得天独厚的风光资源。西部的松原、白城地区是我国重要的风能基地，素有 "八百里瀚海" 之称，风能资源可开发量达 3600 万千瓦；同时，吉林大部分地区属于太阳能资源三类以上地区，年日照时数在 2500 小时以上。依托这些资源，吉林已建成多个百万千瓦级风光基地，绿电通过省内电网通道直供园区，为传统产业绿色改造和新能源产业集聚提供能源保障。

绿电利用模式成熟，消纳机制完善

零碳园区建设不仅需要丰富的绿电资源，更需要高效的消纳机制。国家要求零碳园区需充分依托风光资源，因地制宜发展绿电直接供应模式，破解新能源 "发得多、用不掉" 的痛点。四省在绿电直供、储能配套、交易机制等方面的先行探索，为零碳园区建设提供了经验。

河北在绿电消纳方面形成了可复制的模式。以唐山乐亭经济开发区为例，园区依托周边的海上风电项目和分布式光伏电站，构建了 "绿电生产 - 直供通道 - 储能调节 - 企业使用" 的完整体系。国家电网在园区配套建设了专用变电站和独立 "母线"，实现绿电从发电到用电的全程闭环追溯，企业可精准核算每度绿电的减碳效益。同时，园区配套建设了共享储能电站，有效解决风电、光伏的间歇性问题，保障绿电稳定供应。

福建古雷经济技术开发区在绿电利用上展现了产业特色。作为石化产业集中区，园区规划布局绿电耦合 CO₂制可持续航空燃料、绿电催化 CO₂制乙烯等前沿技术，推动古雷绿色转型升级从能源替代的产业布局，走向科技创新深水区。

广西和吉林则通过绿电绿证交易补充绿色电力，进一步提升园区绿电覆盖率。依托省内完善的新能源交易平台，园区企业可通过购买绿证实现碳排放抵消，灵活调整绿电使用结构，确保满足零碳园区建设的刚性要求。这种 "自发自用 + 交易补充" 的模式，降低了园区绿电供应的成本压力，提高了零碳转型的可行性。

产业基础：转型需求与集聚效应双向赋能

零碳园区建设的核心导向是 "以绿制绿"，重点发展新能源装备制造、先进装备制造、算力中心等低能耗、低污染、高附加值产业。四大省份之所以能承载更多零碳园区，关键在于其具备深厚的产业基础 —— 既有迫切需要绿色转型的传统产业，又有快速崛起的新能源产业，形成了 "转型需求牵引 + 新兴产业支撑" 的良性循环。

传统产业转型需求迫切，减碳潜力巨大

国家发展改革委在园区申报要求中明确，需综合考虑减碳潜力等因素推荐候选园区。河北、吉林作为传统工业大省，福建、广西作为特色产业集中区，传统产业的绿色转型需求为零碳园区建设提供了广阔空间。

河北是我国重要的工业基地，钢铁、石化、装备制造等产业规模庞大，这些产业既是能源消耗和碳排放的重点领域，也是减碳潜力最大的领域。入选的唐山乐亭经济开发区以钢铁、装备制造为主导产业，通过零碳园区建设，实施了高炉煤气回收利用、余热余压发电、绿电替代等一系列减碳措施。沧州沧东经济开发区则聚焦石化产业的清洁转型，通过热力清洁替代、节能降碳改造等项目，推动产业从 "高碳生产" 向 "零碳运行" 转变，为全国石化园区转型提供示范。

吉林作为东北老工业基地，汽车制造、化工、农产品加工等传统产业密集，产业转型升级压力较大。零碳园区建设为吉林传统产业转型提供了重要抓手，入选园区通过引入绿电装备、实施节能改造、优化生产流程等方式，实现了经济效益与环境效益的双赢。

新能源产业集聚，形成 "以绿制绿" 生态

零碳园区的建设需要新能源装备制造、低碳技术研发等产业的支撑，而四大省份在新能源产业领域的布局，为零碳园区提供了完整的产业链保障。

福建的新能源产业已形成从研发、制造到应用的完整体系。在光伏领域，福建拥有多家领先的光伏组件制造企业，产品涵盖高效晶硅电池、薄膜太阳能电池等；在海上风电领域，福建已构建起从风机制造、海底电缆到运维服务的全产业链。这种产业集聚效应使得古雷经济技术开发区等零碳园区能够快速获取绿色技术和装备支持，降低转型成本。

广西则聚焦新能源汽车和储能产业，形成了特色鲜明的产业集群。柳州汽车城作为我国重要的新能源汽车生产基地，已聚集了上汽通用五菱、东风柳汽等多家整车企业和数百家零部件企业。入选的柳州零碳园区依托这一产业基础，构建了 "新能源汽车生产 - 绿电供应 - 废旧动力电池回收" 的循环体系，园区内不仅生产新能源汽车，还布局了储能电池制造、绿电充电设施等配套产业，实现了产业零碳与能源零碳的深度融合。

河北的新能源装备制造产业规模居全国前列，张家口已成为全国重要的风电装备制造基地，聚集了金风科技、明阳智能等一批龙头企业。保定高新技术产业开发区作为入选园区之一，依托 "中国电谷" 的产业优势，形成了以光伏、风电、储能、智能电网为核心的新能源产业集群，园区内企业既为自身零碳运行提供技术支撑，也为全国零碳园区建设提供装备和解决方案，实现了 "零碳建设 - 产业输出" 的良性循环。

政策支撑：国家战略与地方行动同频共振

零碳园区建设是一项系统工程，需要国家政策引导与地方配套支持的协同发力。国家发展改革委等部门在《关于开展零碳园区建设的通知》中明确，将统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设，鼓励各地区给予资金、用地、审批等方面的保障。广西、福建、河北、吉林四省之所以能在首批名单中占据更多席位，关键在于其将国家战略与地方实际紧密结合，形成了全方位、多层次的政策支撑体系。

强化要素保障，优化建设环境

零碳园区建设需要大量的资金、土地、人才等要素投入，四省通过完善要素保障政策，为园区建设创造了良好环境。在资金支持方面，四省均明确将统筹地方政府专项债券、产业引导基金等资金渠道，支持零碳园区的绿电供应、节能改造、储能配套等项目建设。同时，积极对接政策性银行，为园区项目争取中长期信贷支持，降低融资成本。

在用地保障方面，四省对零碳园区的新能源项目、供电设施、储能电站等给予用地倾斜，优先保障项目用地指标。福建明确零碳园区内的光伏电站、风电项目等可再生能源设施用地可按原地类管理，无需办理农用地转用审批，大幅缩短了项目建设周期。河北则探索零碳园区用地 "弹性出让" 模式，根据项目建设周期和投资进度灵活配置土地资源，提高土地利用效率。

在审批服务方面，四省均推行 "一个窗口" 审批制度，简化零碳园区项目的审批流程。广西建立了零碳园区项目审批绿色通道，对节能审查、碳排放评价等实行 "并联审批"，审批时限压缩 50% 以上；吉林则探索实施区域节能审查和碳排放评价，园区内单个项目无需重复审批，有效加快了项目落地速度。这些政策举措破解了零碳园区建设的要素制约，为多园区同步推进创造了条件。

政企协同发力，凝聚建设合力

零碳园区建设的主体是企业，四省通过政策引导和市场激励，充分调动企业参与零碳建设的积极性，形成了政企协同的强大合力。

福建古雷开发区在零碳园区建设中，通过与企业签订绿色技术合作项目，引入了一批前沿低碳技术，涉及 CO₂加氢制绿色芳烃、绿电催化 CO₂制乙烯等领域。这种 "政府搭台、企业唱戏" 的模式，既解决了园区技术支撑不足的问题，又为企业提供了技术应用场景，实现了互利共赢。

河北则通过建立碳减排激励机制，对零碳园区内实施节能降碳改造的企业给予资金补贴和税收优惠。同时，支持企业参与碳排放权交易和绿电绿证交易，将减碳效益转化为经济效益。这些激励政策极大调动了企业的积极性，使得园区内企业主动投入零碳转型，形成了 "人人参与零碳建设" 的良好氛围。

区域使命：国家战略布局的重要承载

首批国家级零碳园区的布局，不仅考虑地方优势，更兼顾国家区域发展战略的需要。广西、福建、河北、吉林四省分别处于我国南方、东南沿海、京津冀、东北等重要区域，其零碳园区建设承载着不同的国家战略使命，这也是国家给予更多名额支持的重要原因。

京津冀协同发展：河北引领区域绿色转型

河北作为京津冀协同发展的重要组成部分，承担着疏解北京非首都功能、推动区域绿色低碳发展的重要使命。京津冀地区是我国经济最活跃的区域之一，也是碳排放强度较高的区域，零碳园区建设对于推动区域碳达峰碳中和具有重要示范意义。

河北的三个零碳园区分别位于保定、沧州、唐山，形成了 "三点联动" 的布局，与北京、天津的绿色发展需求形成互补。保定高新技术产业开发区依托 "中国电谷" 的产业优势，可为京津冀地区提供零碳技术和装备支持；沧州沧东经济开发区的石化产业零碳转型，为区域高耗能产业改造提供样本；唐山乐亭经济开发区的钢铁产业绿色升级，助力京津冀钢铁产业优化布局。这三个园区的建设，将推动京津冀地区形成绿色产业协同发展格局，为区域协同降碳提供实践经验。

东南沿海开放：福建打造绿色贸易标杆

福建作为 21 世纪海上丝绸之路核心区，是我国对外开放的重要窗口。当前，国际绿色贸易壁垒日益凸显，产品碳足迹成为国际贸易的重要考量因素。福建零碳园区的建设，不仅是自身绿色转型的需要，更是应对国际绿色贸易壁垒、提升出口产品竞争力的战略举措。

福建的零碳园区聚焦新能源装备制造、石化绿色转型等产业，通过绿电溯源和产品碳足迹认证与国际接轨，为企业出口提供 "绿色通行证"。例如，古雷经济技术开发区的石化产品通过绿电生产和碳减排改造，碳足迹显著降低，在国际市场上更具竞争力。这种 "零碳生产 + 绿色贸易" 的模式，将帮助我国出口企业突破绿色壁垒，为东南沿海地区开放型经济绿色转型提供示范。

西部绿色发展：广西构建清洁能源枢纽

广西作为我国西部省份和面向东盟的国际大通道，承担着推动西部绿色发展、加强与东盟绿色合作的重要使命。广西的零碳园区建设，不仅能带动自身经济绿色转型，还能通过东盟自贸区平台，将零碳技术和产品输出到东盟国家，打造我国与东盟绿色合作的桥梁。

广西的零碳园区依托丰富的清洁能源资源，重点发展新能源装备制造、绿色农产品加工等产业。这些产业既符合广西的资源禀赋，又契合东盟国家的绿色发展需求。通过零碳园区建设，广西将构建面向东盟的绿色产业合作基地，推动我国绿色技术、绿色装备、绿色产品走向东盟市场，为西部省份对外开放和绿色发展探索新路径。

东北振兴战略：吉林激活老工业基地绿色动能

吉林作为东北老工业基地振兴的核心省份，面临着产业结构调整和绿色转型的双重任务。零碳园区建设为吉林老工业基地振兴注入了新动能，通过传统产业绿色改造和新能源产业培育，推动东北老工业基地实现高质量发展。

吉林的零碳园区聚焦汽车制造、化工、农产品加工等传统优势产业的绿色转型，同时布局风电、光伏、储能等新能源产业，形成了 "传统产业升级 + 新兴产业培育" 的发展模式。这种模式既发挥了老工业基地的产业基础优势，又培育了新的经济增长点，为东北老工业基地振兴提供了可复制的绿色发展路径。同时，吉林的零碳园区建设还将带动东北地区清洁能源开发和消纳，推动东北电网绿色转型，为全国老工业基地绿色振兴提供示范。

四大省份零碳园区建设的经验启示

广西、福建、河北、吉林四省在首批国家级零碳园区建设中脱颖而出，其成功经验为全国其他地区提供了重要启示，也为后续零碳园区建设指明了方向。

坚持能源禀赋与产业需求精准匹配

零碳园区建设不能脱离地方实际，必须立足本地能源资源特点和产业基础，实现能源供给与产业需求的精准匹配。四省的实践表明，风光资源丰富的地区可重点发展绿电直供型园区，传统产业集中的地区可聚焦节能降碳改造，对外开放前沿地区可打造绿色贸易导向型园区。这种差异化的建设路径，既降低了转型成本，又提升了零碳园区的可持续性。

构建 "政策引导 + 市场驱动" 的双轮机制

零碳园区建设需要政府和市场协同发力。政府通过制定规划、完善政策、强化保障，为园区建设创造良好环境；市场通过价格机制、交易机制、激励机制，调动企业参与零碳转型的积极性。四省的经验表明，只有将政策引导的 "有形之手" 与市场驱动的 "无形之手" 有机结合，才能形成零碳建设的强大合力，实现社会效益与经济效益的双赢。

强化技术创新与模式创新双轮驱动

技术创新是零碳园区建设的核心支撑，模式创新是零碳园区可持续发展的关键。四省的零碳园区既注重引入绿电直供、储能配套、碳捕集利用等先进技术，又积极探索绿电交易、碳足迹认证、产业协同等创新模式。这种 "技术 + 模式" 的双轮驱动，不仅解决了零碳建设中的技术难题，还拓宽了零碳园区的盈利空间，增强了可持续发展能力。

立足区域使命，融入国家战略

零碳园区建设既要聚焦自身发展，也要立足区域使命，主动融入国家重大发展战略。四省的实践表明，将零碳园区建设与京津冀协同发展、长三角一体化、西部大开发、东北振兴等国家战略相结合，不仅能获得更多的政策支持和资源保障，还能提升园区的示范价值和辐射带动能力，实现从 "单点突破" 到 "区域协同" 的绿色发展格局。

小结

首批国家级零碳园区名单中四大省份的 "三席现象"，是国家绿色发展战略与地方比较优势精准对接的生动体现。广西的清洁能源优势、福建的绿色贸易优势、河北的产业转型优势、吉林的老工业基地振兴优势，共同构成了零碳园区建设的 "四省样本"。

这些零碳园区的建设，不仅将推动四省实现经济社会发展全面绿色转型，更将为全国园区提供可复制、可推广的经验。随着 52 个国家级零碳园区的逐步建成，预计将以极低的排放水平支撑巨大的产值增量，为我国实现碳达峰碳中和目标提供坚实支撑。

未来，随着零碳园区建设的深入推进，将有更多地区立足自身优势，探索差异化的零碳转型路径，形成全国上下联动、区域协同推进的零碳发展格局，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化作出更大贡献。