“低碳值”变“信用分”，天府绿惠贷让零碳园区越绿色越好贷

2026年4月2日，四川省经济和信息化厅、中国人民银行四川省分行、四川省生态环境厅联合印发《“天府绿惠贷”支持四川制造业绿色低碳发展行动方案》（川经信环资〔2026〕48号），标志着四川在金融支持制造业绿色低碳转型领域迈出关键一步。在江苏率先探索转型金融体系之后，四川以“能碳分级评价”为核心抓手，推出具有鲜明地方特色的“天府绿惠贷”融资服务机制，为制造业绿色低碳发展注入强劲金融动力。

三大创新驱动绿色金融变革

亮点一：首创“能碳分级评价”体系，让“低碳值”变成“信用分”

《方案》最核心的创新在于构建了企业能碳账户运行机制，依托四川联合环境交易所绿色金融综合服务平台，建立涵盖企业行业信息、经济数据、能源数据、碳排放数据及评价结果的企业能碳账户，探索将碳足迹核算、评价与认证结果作为评价依据，并在重点行业先行试点。

更值得一提的是，方案提出建立企业能碳账户核算模型与动态评价体系，将多源数据转化为可量化、可比较的能碳综合评价指标，对企业能碳表现给予A级（优质）、B级（达标）、C级（转型提升）三级评价。这套分级体系将企业从“能耗大户”到“低碳先锋”的能碳表现，转化为了金融机构可识别、可比较的信用信号，为差异化金融支持提供了科学依据。

方案还探索开发企业“能碳码”，通过二维码形式集成展现企业能碳账户相关信息，让企业碳表现一目了然。探索建立企业能碳账户评价结果动态调整和发布机制，向金融机构及省市相关主管部门常态化推送。

亮点二：差异化金融支持，真正实现“越低碳、越低息”

依托能碳分级评价体系，《方案》对A、B、C三级企业实施了精准匹配的金融支持政策，体现了“正向激励与转型赋能并重”的政策理念：

对A级企业：鼓励金融机构提供额度高、期限长的信贷支持，合理确定贷款利率，让绿色优等生享受最大融资便利。

对B级企业：鼓励金融机构创新推出与企业能碳表现相挂钩的贷款，如企业在贷款期间其能碳表现从B级跃升到A级，适度降低贷款利率。这一“动态利率调整”机制，为企业提供了明确的升级路径和经济激励，变“被动减排”为“主动争先”。

对C级企业：鼓励金融机构创新推出“转型融资+技术赋能”的综合解决方案，实现金融资源与低碳转型需求精准匹配。这一设计打破了传统绿色金融“重绿色、轻转型”的局限，为高碳企业向低碳转型提供了融资通道和技术支持的双重保障。

亮点三：数字化工具赋能，打通数据壁垒

《方案》在数据基础设施方面同样亮点突出。一是依托国家工业节能与绿色发展管理平台，建立数据共享机制，定期推送园区及企业清单和能碳数据，实现能碳数据的标准化、数字化和智能化归集。二是依托四川联合环境交易所平台建立企业能碳账户，形成“数据可靠、评价科学、产品丰富、激励有效”的金融服务体系。

这一“数据—评价—金融”闭环机制，打通了政府部门、金融机构、企业和交易平台之间的数据壁垒，为绿色金融精准投放奠定了坚实基础。央广网报道指出，四川还将探索将运用能碳账户创新金融支持的情况纳入央行绿色金融评估，进一步强化政策激励。

从国家战略到四川实践

国家层面：顶层设计加速落地

“天府绿惠贷”的出台并非孤立的政策创新，而是国家“双碳”战略在四川的具体落地。2024年中央经济工作会议首次要求“建立一批零碳园区”，2025年政府工作报告再次作出明确部署，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局随后联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》，鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持，支持符合条件的企业发行债券用于零碳园区建设。

与此同时，《关于用好绿色金融政策支持绿色工厂建设的通知》、《四川省构建全周期全流程绿色制造体系行动方案》等文件也为“天府绿惠贷”提供了直接的政策依据。四川省提出到2027年建成1000家绿色工厂、150家绿色工业园区，探索零碳工厂试点，并设定绿色电力消费占比达85%以上等量化指标。

四川探索：从“碳账户”试点到“天府绿惠贷”的系统升级

“天府绿惠贷”并非凭空而来，而是四川多年来在碳金融领域持续探索的集大成者。早在2021年，自贡市荣县便启动了工业企业碳账户建设试点，并于2022年8月上线发布了四川省首个征信平台企业碳账户和首份企业碳征信报告。这一试点经验为本次全省推广提供了宝贵的实践基础。

2025年7月，四川省经济和信息化厅、生态环境厅联合公布首批四川省零碳工业园区试点建设名单，宜宾高新技术产业园区、宜宾临港经济技术开发区、四川攀枝花西区经济开发区、四川金堂经济开发区4家园区入选首批试点，将通过3年左右的建设期打造成为零碳工业园区。

2026年1月，四川印发《四川省发电、水泥、钢铁、铝冶炼行业碳市场能力提升实施方案》，明确“一行一策”精准发力。同期发布的《四川省构建全周期全流程绿色制造体系行动方案》，则为“天府绿惠贷”提供了更广阔的政策平台。

值得注意的是，在“天府绿惠贷”正式印发之前，四川省已举办了零碳工业园区供需对接活动，明确提出依托能碳账户评价结果构建“天府绿惠贷”融资服务机制，推动金融机构将能碳账户评价结果作为贷款审批、额度测算、利率定价的重要参考。可以说，“天府绿惠贷”是四川多年来在碳金融、零碳园区、绿色制造等领域持续发力的自然延伸和系统集成。

对零碳园区发展的深远影响

解决零碳园区建设的“资金瓶颈”

零碳园区建设涉及清洁能源替代、节能技术改造、数字化能碳管理平台搭建等多个领域，资金投入大、回报周期长，是制约园区绿色转型的核心瓶颈之一。国家发展改革委等三部门在《关于开展零碳园区建设的通知》中明确，鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持，支持符合条件的企业发行债券用于零碳园区建设。

“天府绿惠贷”将支持范围明确覆盖国家和省级绿色工业园区、绿色工厂以及零碳工业园区、零碳工厂，重点支持节能降碳、节水减污、资源循环利用、清洁原料燃料替代、环保装备升级、数字化绿色化协同升级以及工业绿色微电网、数字化能碳管理中心、绿色数据中心等项目建设。

这意味着，四川省首批4家零碳工业园区试点——宜宾高新技术产业园区、宜宾临港经济技术开发区、四川攀枝花西区经济开发区、四川金堂经济开发区——将直接获得量身定制的金融支持渠道。

推动零碳园区从“试点”走向“规模化”

《方案》设定了明确的时间表：力争至2027年，推动至少100家以上的绿色工厂、零碳工厂开展能碳账户建设；力争至2030年，初步建成与全省制造业绿色低碳转型相适应的金融服务体系，形成可复制、可推广的“四川模式”。这一目标的实现，将为零碳园区建设提供可复制的金融支持范式。

四川省经济和信息化厅数据显示，四川在全国率先启动零碳工业园区试点，累计培育国省绿色工厂745家、绿色工业园区100家，国家绿色工厂、工业园区数量均居西部第一。“十四五”以来，全省万元工业增加值能耗累计下降21.9%，万元工业增加值用水量仅为全国平均水平一半左右，一般工业固废综合利用率累计提升10个百分点以上，动力电池、晶硅光伏、新能源汽车等绿色低碳优势产业营收占比提高至30%左右。

这些数据表明，四川绿色制造的基础底座已相当坚实，“天府绿惠贷”的推出将加速这一进程。

构建“政银企”协同的零碳发展生态

零碳园区建设的核心难题之一，是金融资源与绿色项目的错配——“银行找不到好项目，企业融不到资金”。“天府绿惠贷”通过能碳账户分级评价，为金融机构提供了精准识别优质绿色项目的“导航仪”，也为企业提供了将低碳表现转化为融资优势的“放大器”。

《方案》还提出推动金融机构将能碳账户评价结果作为贷款审批、额度测算、利率定价的重要参考因素，并将运用能碳账户创新金融支持的情况纳入央行绿色金融评估。这从制度上保障了“能碳表现越好、融资越便利”的正向循环机制，为零碳园区发展注入了可持续的市场化动力。

以“四川模式”助力“双碳”目标

“天府绿惠贷”是继江苏之后，省级层面以“能碳账户+分级评价”为核心的又一重要绿色金融创新。其“数据可信、评价科学、产品丰富、激励有效”的设计理念，为全国绿色金融改革提供了新的“四川经验”。

展望未来，“天府绿惠贷”将从三个维度持续释放红利：

第一，覆盖范围持续扩大。 从首批100家绿色工厂、零碳工厂起步，逐步向更多制造业企业拓展，形成“以点带面”的辐射效应。

第二，金融产品持续创新。 鼓励金融机构基于企业能碳账户推广“碳足迹”“碳减排量”挂钩贷款，支持金融机构运用客户减排表现实现自身运营“碳中和”，探索建立“天府绿惠贷”系列子产品和服务体系创新图谱。

第三，区域协同持续深化。 作为西部绿色金融创新的排头兵，“天府绿惠贷”有望为成渝地区双城经济圈绿色低碳协同发展提供金融支撑，为西部地区制造业绿色转型贡献“四川智慧”。

“越低碳，越低息；额度高，越好贷”，正通过“天府绿惠贷”变成四川万千制造业企业可感可及的金融实惠。在“双碳”目标的宏大叙事中，这份行动方案正用金融活水浇灌出四川制造业绿色低碳发展的光明未来。

关于印发《“天府绿惠贷”支持四川制造业绿色低碳发展行动方案》的通知（全文）http://www.ceccweb.org.cn/listshow.php?cid=68&id=4029