“绿色”不止及格，“零碳”才是目标：江苏工厂与园区如何一次建设、多项达标？

结合政策文件，我们将重点关注三个问题：如何把绿色与零碳打通？工厂/园区应当怎样分层推进？怎样用指标、项目、数据与金融形成闭环，做到“一次建设、多项达标”？

江苏省2025年度绿色工厂、绿色工业园区申报不再仅是对国家政策的被动承接，而是在全面对齐工信部《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》的基础上，构建了省、市、企业（园区）三级协同的梯度培育体系，把“绿色工厂/园区”作为推动制造业绿色低碳转型的领军载体来打造。

通知坚持自愿申报、优中选优、宁缺毋滥，强调示范引领而非数量堆砌，释放出“以龙头带动全链条”的强烈政策信号。

在申报对象与门槛设计上，江苏精准锁定“真生产、真工业”。

企业端必须是依法设立、具有独立法人或视同法人资格并实际从事制造活动的生产单位；园区端则要求具备法定边界、统一管理机构，且以产品制造和能源供给为主要功能，工业增加值占比超过50%。这种限定有效剔除了“空壳企业”“概念园区”，确保入选对象具备实质产业基础。

与此同时，“近三年不得申报情形”被细化并扩展至安全（含网络安全、数据安全）、环保、质量、税务、信用等多维度，且一旦触及即被“一票否决”。

江苏对“绿色”内涵的理解已从单纯关注能耗、排放，扩展为对企业整体治理与合规水平的系统性审视。

评价体系方面，江苏采取“行业标准清单优先、国家通则兜底”的差异化路径：

凡列入工信部2024年度绿色工厂创建标准清单的行业必须按对应行业标准自评，不在清单范围内的则执行GB/T 36132《绿色工厂评价通则》。

这种“清单化+差异化”能避免“一刀切”带来的评价失真，分数不是纸面数字，而是需要可追溯的“证据链”支撑。

流程管理上，江苏呈现出“平台化报送+证据严审”的双轨特色。

各市既要行文推荐，又需同步在工信部工业节能与绿色发展管理平台上传资料，确保信息留痕与全国数据对接；若企业（园区）委托第三方评价，须在报告封面显著标注，否则一经查实即判申报无效。

各设区市工信局被要求对材料的完整性、真实有效性以及与评分结果的匹配性进行初审，这意味着市级层面必须建立快速且严密的审核机制，而不是简单上报。

时间上，8月29日前完成推荐，窗口紧、任务重，倒逼企业（园区）在短周期内完成自评、整改和材料归集，也迫使市级部门优化内部流程与协作方式。

更具江苏特色的是“制度+工具包”的组合式管理思路。

通知附带的六个附件，分别给出推荐汇总表、评价报告模板、行业标准清单、基本要求条款，几乎构成一套从评分标准到材料格式的“申报工具箱”。这种模板化、标准化的“工具包”设计，可以在全省范围内降低执行偏差，提高对比性和可操作性。

同时，通过国家平台报送、全省公示等公开程序，形成透明的社会监督与后续追责机制。值得注意的是，负面清单涵盖网络与数据安全，反映出江苏在推进制造业数字化、智能化与绿色化并行发展背景下的综合治理理念：绿色制造不是节能处的“单兵作战”，而是多部门协同的系统工程。

综合来看，江苏的申报特点可概括为四个关键词：标准化、差异化、合规化、示范化。

标准化体现在完整的评价模板、行业标准清单和报送流程；差异化体现在行业标准优先、产业型园区界定以及对市级名单纳入原则的强化。

合规化体现在广覆盖的负面清单与严格的证据审查。

示范化则体现为“优中选优、宁缺毋滥”的筛选理念及对标杆引领的期望值。

对企业和园区而言，这意味着要从“及格思维”转向“示范思维”：80分只是门槛，真正赢得省级认可需要在能效提升、资源循环利用、清洁能源替代、数字化管理等关键环节形成可复制、可推广的亮点。

在材料准备上，必须建立“指标—证据—来源”一一对应的证据目录，保证颗粒度和可追溯性。

江苏省市场监督管理局此前发布的《零碳园区建设指南》江苏省地方标准已正式出台。

要把江苏省绿色工厂/绿色工业园区申报与《零碳园区建设指南》真正衔接起来，关键在于把绿色制造体系当作零碳园区的基础单元和数据来源，把零碳指标体系当作绿色评价的升级方向，并在流程、合规与数字化治理上实现“一次建设、多项达标”的协同。

指南在“绿色生产”章节明确提出“应推动园区及园区内企业开展国家级、省级绿色制造体系创建，建设绿色园区、绿色工厂”，并引导企业对标国际先进建设能效标杆工厂与（近）零碳工厂，这一条款直接把两套体系绑定在一起，使绿色工厂从荣誉称号转化为零碳园区考核的硬支撑。

进一步看指标表，零碳园区要求“规上企业绿色工厂占比≥30%”并把它列为清洁生产类的二类指标。

这意味着园区想拿到“零碳牌照”，必须在企业层面做深做透绿色创建，绿色工厂数量和质量都被量化为园区绩效的一部分。 

同时，零碳园区的运营管理类一类指标要求规上企业碳排放盘查/核查与碳足迹核算/认证占比均达到100%，把企业的碳数据完整性、规范性纳入刚性约束，这恰好补上了传统绿色评价体系中“碳核算—碳管理—碳信用”链条的短板。

在约束条件上，两者也形成了“共用闸门”。绿色申报明确列出近三年安全、环保、质量、税务、信用等方面的“一票否决”负面清单；零碳指南同样规定建设主体“三年内未发生重大安全、环境事故或其他社会不良影响事件”。

因此，企业和园区完全可以用一张统一的合规自查表一次排雷，为两类申报共用，降低重复审核成本。

指标体系的深度对接还体现在能效与能源结构方面。

零碳园区将“非化石能源消费占比≥80%”“可再生电力消费占比≥90%”“终端电气化率≥70%”等设为一类或二类指标，要求园区构建新型电力系统、提高绿电就地消纳能力，并通过储能、需求响应等手段完成能源系统优化。

这些量化目标与绿色工厂在能效、资源利用环节的改造升级形成上下游逻辑：企业侧通过节能降耗、清洁生产、余热余压利用、循环用水等实现过程绿色化，园区侧通过集中供能、源网荷储一体化、绿电直连等实现系统级减碳，从而把分散的企业改造项目汇聚为园区级的“零碳工程包”。

治理工具上，两套体系都强调数字化、证据化与可追溯性。

零碳指南要求建设数字化能碳管理中心/平台并覆盖90%以上企业，推动“一企业、一项目、一档”的碳信用档案管理，把碳排放评价结果与绿色信贷、补贴等挂钩，实现数据—金融的闭环应用。

绿色申报环节同样要求每一评分点都有佐证材料，且第三方评价须标注，形成“指标—证据—平台”三位一体的审查链条。

园区应以自身平台为“总账本”、企业为“分账本”，一次采集能碳数据，多场景复用到绿色自评、零碳监测、碳交易履约与绿色金融申请中，最大化数据资产价值。

最后，从建设路径看，零碳指南提出“园中园”模式并强调产业绿色招商、清洁生产审核、智改数转网联、绿色供应链、碳捕集利用与封存等系统工程，要求园区通过延链补链实现物料闭环和协同创新，这与绿色工厂评价中对生产过程绿色化、资源综合利用、管理体系建设的要求高度契合。

园区可以把企业侧的节能技改、绿电采购、碳盘查、CCUS示范、数字化升级等项目打包成“零碳重点工程”，在政策工具上叠加绿电交易、碳信用评价、绿色信贷等激励机制，实现“项目群—政策群”双协同，把绿色成果转化为零碳价值。

江苏的绿色工厂/园区申报与零碳园区建设并非两条平行线，而是一套“细胞—器官—系统”式的嵌套关系。

绿色工厂是零碳园区的最小功能单元，零碳园区为绿色工厂提供能源系统、碳治理与数据平台的系统性升级。

通过指标映射、流程共建、合规共审、平台共用与项目协同，完全可以实现材料一次准备、数据一次采集、项目一次实施，在两个体系中同步达标、互为加分。

最科学、最可落地的路径，应当遵循“终局倒推—基线摸底—差距诊断—路线设计—集成实施—评估迭代”的六步闭环，并围绕“碳、能、物、数”四条主线同步推进，在工厂与园区两个层级各司其职、协同增效。

首先，从“终局”倒推“当下”。

以江苏零碳园区指南提出的关键约束和激励指标（如非化石能源占比、绿电比例、终端电气化率、碳盘查覆盖率等）设定2028/2030年的里程碑，再倒推每年要完成的指标和项目清单，避免“边做边想”导致资源与节奏失衡。

接着，以一次性全面“摸底”为起点，建立四本账：能源账、物料账、碳排放账和数据账，统一组织边界、计量点位、因子口径；同时完成绿色评价自评（≥80分）和“不得申报”负面清单自查，确保安全、环保、税务、信用等底线不踩雷。

在“差距诊断”阶段，把三张清单拉成矩阵：

一是绿色评价清单，逐条对应评分项与证据；二是零碳约束指标清单，明确硬性数值、数据源、责任部门；三是零碳激励项清单，为后续形成亮点与示范预留空间。

用这三张清单对照四本账，形成“指标—现状—差距—原因”的诊断表。

随后进入“路线设计”，把每一个指标都找到对应的项目（技术改造、系统建设）、机制（管理制度、考核办法）和资金来源（绿电交易收益、碳资产收益、绿色信贷、财政专项等），形成“指标→项目→机制→资金”的四维映射图，确保每一个目标都有抓手、有资源、有责任主体。

真正的落地在“集成实施”阶段。

这里要用一个平台和一批项目双轮驱动：平台层面，园区统一建设能碳数字平台，企业接入成为“分账本”，实现能源、物料、碳排、证据数据一次采集、多场景复用（绿色申报、零碳监测、碳交易履约、绿色金融申请）。

项目层面，工厂内聚焦设备能效提升、工艺强化、清洁生产与循环利用；园区侧统筹源网荷储一体化、绿电直连、集中供能供冷、余热余压梯级利用、共享水循环系统、固废高值化处理中心等“零碳工程包”。通过“园中园”或链主企业示范，把分散的企业技改成果放大为系统减排效应。

“评估与迭代”是保证可持续的关键。

每年对能碳数据、项目绩效、指标完成度进行复盘，核查数据质量和证据完整性，用PDCA（计划—执行—检查—提升）循环不断优化；同时用MACC（边际减排成本）曲线重新排序项目组合，让“先易后难、先低成本后高成本”的投资节奏更科学。

伴随政策与市场变化（如绿电交易新规则、碳市场机制调整、绿色金融目录更新），滚动修订路线图和资金方案，形成动态升级的能力。

在这套路径里，“碳、能、物、数”四条主线必须同步：

碳线要建立企业全覆盖的碳盘查、产品碳足迹体系和碳资产管理能力，把减排结果转化为信用与金融价值；能源线要通过绿电直连、新型电力系统构建、储能与需求响应相结合，实现能源结构与用能方式双重转型；物料线则用清洁生产审核和物料流分析推动水循环、固废高值化、副产物协同利用，形成园区级闭环经济；数字线要用统一平台与证据链管理，把所有指标的数据化、标准化、可追溯化，并确保信息安全与数据合规。

每条主线都要实现“指标—项目—数据—金融”四环打通，避免只做工程不做数据、只算分不算账。

角色分工上，工厂侧要完成“设备—工艺—能源—物料—管理体系”的一体化升级：

关键装备能效对标行业一流，工艺流程通过热集成、连续化等方式降能降碳，建立ISO 50001/14064/14067等管理体系并上线数字化能碳系统，使证据链自动生成、自动归档。

园区侧则承担“统筹+赋能”职责：

建设统一平台与基础设施，制定企业梯度培育与“约束+激励”双重机制，策划组合型零碳示范项目，整合绿电交易、碳信用、绿色金融等资源，为企业改造提供制度与资金支撑，并通过绿色招商完善上下游链条。

归根结底，科学的路径不是“再多做一个项目、再写一份报告”，而是用一个闭环流程、四条主线、双层协同和一整套数据金融工具，把绿色与零碳贯穿在日常运营里。

只有这样，工厂与园区才能真正实现“一次建设、多项达标”，把“绿色合规”升级为“零碳竞争力”，在未来的政策与市场环境中保持长期的成本优势、融资优势与品牌优势。