多用户绿电直连与新能源接入增量配电网的五大区别，哪种模式更适合零碳园区？

5月20日，国家发改委、国家能源局正式发布《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2026〕688号），全新的绿电交易落地模式迅速成为能源行业热议焦点。文件指出：“工业园区、零碳园区、增量配电网等的全部或部分负荷可就近接入新能源，组成多用户绿电直连项目”。

不少业内从业者产生疑惑，此次推行的多用户绿电直连，是不是等同于以往“新能源接入增量配电网”的老旧模式？实则不然，二者看似都是整合新能源电力、服务终端用户，但是从运营主体、准入资质、市场参与、电价机制再到供电责任，存在五大核心本质区别，精准分清二者差异，才能精准把握政策红利与项目发展方向。

一、运营主体属性截然不同

从核心参与主体来看，二者定位有着根本性区别。一个是用户，一个是电网企业。
多用户绿电直连模式的主体，本质上属于用电侧新型经营主体，整体归属于电网用户范畴，核心围绕终端用电需求整合资源，并非独立供电运营主体。
新能源接入增量配电网模式，核心运营主体是具备配电运营职能的电网主体，属于正规供电运营方，拥有独立配电运营身份，主体属性和市场站位完全不一样。

二、准入资质与审批门槛差异巨大

这也是两类模式最直观的区别，直接决定项目落地难易程度。
多用户绿电直连项目无需划定专属配电区域，也不需要办理供电类电力业务许可证（供电类），全程无需取得供电经营资质，在公共大电网体系内始终以用户身份参与运营，审批流程简单，落地门槛极低。
增量配电网模式则有着严格的硬性准入要求，首先必须完成官方划定专属配电区域，其次必须申领合规电力供电业务许可，只有完成全部资质审批，才能合法接入新能源电源，面向区域内用户开展供电、绿电输送等经营业务，审批流程繁琐，准入条件严苛。

三、电力市场参与规则清晰度不一

在电力市场化交易层面，两类模式的参与形式与规则划分十分明确。
多用户绿电直连采用电源、负荷聚合抱团的形式，整体统一参与各级电力市场，运作逻辑和虚拟电厂高度相似，可自由开展购电、售电双向电力交易，政策同时明确约束，其现货市场对外上网售卖电量，不得超过自身总发电量的20%，交易规则清晰、边界明确。
目前增量配电网参与电力市场的统一标准尚未完全敲定，行业内主要存在两种发展路径。第一种是在增量配电网辖区内，搭建内嵌式多用户绿电直连体系，聚合区域内电源与用电负荷，以绿电直连主体身份参与省级电力市场进行双向交易；第二种是以整片增量配电网全域为整体，统筹全部电力资源构建直连交易模式，统一参与电力市场交易。

四、输配电价结算机制互不通用

电价结算、费用缴纳是项目盈利的核心关键，两类模式执行两套不同定价体系。
多用户绿电直连全面遵照1192 号文相关价格机制执行，严格按照文件规定核算缴纳输配电价，主推单一容量制输配电价核算方式，整套定价规则专门面向用电侧经营主体制定。
增量配电网沿用自身网对网的专属结算体系，内部输配电价定价、结算方式和 1192 号文并不互通。其中最核心的利好差异是，原有政策规则下，增量配电网内部新能源自发自用的电力电量，无需缴纳外部公共电网输配电价。而后续增量配电网内开展的多用户绿电直连项目，是否需要统一对标1192号文完成电价机制并轨，目前尚无明确政策定论，也是行业未来重点关注的调整方向。

五、供电安全保底责任划分明确

电力供应的安全兜底责任，直接划定了两类模式的运营风险边界。
增量配电网作为独立供电运营主体，在划定的专属配电区域内，必须全权承担辖区内所有工商业、民生用户的供电安全、电力稳定供应等全部主体责任，全程自主把控区域内用电保障。
多用户绿电直连模式下，并不承担主力供电兜底责任，全网保底供电依旧由国家公共电网负责。一旦场内新能源发电量不足、出现电力供需缺口，所有缺额用电全部由大电网补给，电力供应可靠性、应急保供的核心责任，均与绿电直连运营主体无关。

六、零碳园区最优落地模式选择

结合当前零碳园区的建设落地需求来看，国家此前零碳园区相关政策早已明确两大绿电供给路径，分别为（多用户）绿电直连与新能源接入增量配电网，两种模式均符合零碳园区绿电替代、低碳减排的核心建设要求。但结合落地实操、周期效率、风险管控等核心维度对比，多用户绿电直连已然成为现阶段零碳园区的最优选择，同时完全契合零碳园区910 号文的建设规范与发展导向。

以往大量零碳园区项目优先尝试增量配电网叠加新能源模式，但该模式存在落地短板。增量配电网项目流程链条冗长、审批环节繁杂、资质要求严格，从配电区域划定、电力业务许可申办到电网接入、市场准入，全流程耗时极长。漫长的落地周期不仅会大幅拖慢零碳园区的整体建设进度，还会叠加审批卡顿、成本超支等多重不确定风险，极大制约了园区低碳改造、绿电常态化应用的推进节奏。

而本次国家更新落地的多用户绿电直连新政，精准破解了零碳园区建设的核心痛点。依托低门槛、无配电区域限制、无需专项供电资质、落地速度快、市场交易规则清晰的核心优势，零碳园区可以快速聚合场内外新能源、储能等新能源资源与各类用电负荷，快速实现园区绿电自发自用、余电交易，高效达成园区零碳、低碳考核指标。

总结

整体而言，多用户绿电直连是依托现有公共大电网、轻资产布局、低门槛入局、主打灵活市场化交易的新型绿电业态，更适配中小型聚合用电项目快速落地；而新能源接入增量配电网属于重资产布局、拥有独立配电权限、权责一体的传统配电运营模式，更适配大范围园区、产业聚集区长期深耕运营。

随着多用户绿电直连新政全面铺开，两种模式将会形成互补共存的行业发展格局。厘清二者核心区别，找准项目适配赛道，才能紧跟电力体制改革步伐，牢牢抓住绿电市场化转型带来的全新发展机遇。

国家发展改革委 国家能源局关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知（全文）http://www.ceccweb.org.cn/listshow.php?cid=68&id=4144