四问读懂《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》

一、《实施方案》出台的背景和意义是什么？

党中央、国务院高度重视构建碳排放双控制度体系。习近平总书记多次就推动能耗双控转向碳排放双控作出重要指示批示，要求创造条件尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。“十五五”规划《纲要》提出，全面实施碳排放总量和强度双控制度，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。国务院办公厅《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》指出，各有关部门要加快构建碳排放双控制度体系，结合实际细化落实方案。

碳排放双控制度是推动经济社会发展全面绿色转型，积极稳妥推进和实现碳达峰碳中和的重要基础。构建碳排放双控工作体系是一项系统工程和长期任务，亟需出台《实施方案》，指导各地统筹好现有节能降碳工作和碳排放双控政策要求，统一思想、明确要求、压实责任，加快建立科学完备的工作体系，积极稳妥推进和实现碳达峰。

二、《实施方案》的编制过程是怎样的？

2025年6月起，工业和信息化部组织赴广东、湖北、上海、天津、福建、新疆、宁夏、重庆、陕西等地多次开展调研，并组织政府部门、行业协会、科研院所、重点企业等召开座谈会，了解各方推进碳达峰碳中和有关工作情况、面临突出问题及主要政策诉求，听取下一步重点任务举措意见建议。2025年9月，组织赛迪研究院、北京理工大学等单位成立编制组，研究起草《实施方案》初稿。2025年12月以来，多次组织召开专家研讨会，听取各方专家意见，修改完善《实施方案》。考虑到碳排放双控工作体系涉及多领域、多方面，《实施方案》征求了相关部委、省级工业和信息化主管部门，以及有关行业协会、科研院所、重点企业的意见，并按照要求完成政策文件相关审查评估。最终发布的《实施方案》是充分汇集各方意见并达成共识的结果。

三、《实施方案》主要包含哪些内容？

《实施方案》聚焦构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系，提出五方面内容。

一是总体要求。“十五五”时期，重点行业领域碳排放管控能力持续增强，工业企业和园区碳排放管理水平显著提升，工业产品碳足迹管理体系逐步完善，工业和信息化领域碳排放核算、评价、考核等制度基本建立。

二是提升重点行业碳排放管理服务水平。聚焦重点行业提质、降本、降碳，提出加强工业节能监察执法、推进工业节能降碳诊断服务、加快先进节能降碳技术研发推广、强化节能降碳标准支撑等重点任务。

三是加强工业企业和园区碳排放管理。面向各类绿色低碳转型主体，提出加快工业园区和国家高新区绿色低碳转型，培育建设零碳工厂、零碳算力设施、低碳零碳供应链，明确加快电能替代与绿色能源应用、推进数字化能碳管理等重点转型路径。

四是建立健全工业产品碳足迹管理体系。着眼于发挥产品碳足迹对生产生活方式绿色低碳转型的促进作用，提出强化碳足迹核算规则标准供给、建立工业产品碳足迹数据库、丰富工业产品碳足迹应用场景等任务。

五是完善碳达峰碳中和综合能力建设。面向摸清数据、严控增量、压实责任等碳排放管理需要，提出研究建立工业领域碳排放核算机制、开展“两高”工业项目碳排放置换和评价、开展碳达峰碳中和综合评价考核等任务。

四、碳排放双控制度与现有节能工作有什么关系？

《实施方案》认真贯彻党中央、国务院对工业和信息化领域碳排放双控和节能降碳工作的部署，在指标体系、制度框架、管理工具、考核机制等方面逐项对照落实，并与现有节能工作做好统筹衔接。一方面，从能耗双控转向碳排放双控，要求节能转向节能降碳，从聚焦节约能源、效率提升转向系统谋划提高效率、调整结构、优化方式、变革形态，有力支撑经济社会高质量发展。另一方面，节能是最直接、最有效、最经济的降碳举措，是碳排放双控的关键抓手。节能工作基础扎实，已建成较为完善的能源计量统计、能效标准规范和节能监察执法体系，将为碳排放双控制度的全面实施提供有力的技术支撑和组织保障。